财政部近日发布的数据显示，今年1至9月，全国一般公共预算收入163059亿元，同比下降2.2%。其中，全国税收收入131715亿元，同比下降5.3%；非税收入31344亿元，同比增长13.5%。一般公共预算收入出现降幅主要与去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素有关。扣除此类影响后，全国收入保持平稳增长。 1至9月，全国一般公共预算支出201779亿元，同比增长2%，基本民生和重点领域得到较好保障。主要支出领域中，社会保障和就业支出32115亿元，增长4.3%；教育支出29979亿元，增长1.1%；农林水支出17668亿元，增长6.4%；城乡社区支出15100亿元，增长6.1%；住房保障支出6121亿元，增长2.5%。 除了特殊因素影响，财政收入下降背后指向深层次问题，非税收入高增的现象也值得观察。东方金诚研究发展部执行总监冯琳对《金融时报》记者表示，除受去年特殊因素影响外，今年以来，税收减收的主要原因是经济运行面临压力，需求不足的问题凸显，进而造成工业生产者价格指数（PPI）下跌。今年以来，非税收入整体高增，对一般公共预算收入增速起到了支撑作用，背后主要是地方政府通过多渠道盘活存量资产等手段挖掘非税收入潜力，以弥补税收收入缺口。 特殊因素致税收收入下降5.3% 前三季度，全国税收收入131715亿元，同比下降5.3%，主要受前述特殊因素以及工业生产者出厂价格持续下降等影响。财通证券宏观首席分析师陈兴表示，前三季度，全国一般公共预算收入16.3万亿元，同比下降2.2%，仍低于年初目标值（3.3%）。在去年同期基数较高的背景下，9月份当月全国财政收入增速由负转正至2.5%。若扣除特殊因素影响后，全国收入保持平稳增长。 分税种看，国内增值税下降5.6%，也是主要受前述特殊因素影响；国内消费税增长1.6%，主要是成品油、卷烟、酒等产销增长；进口货物增值税、消费税增长1.1%，与一般贸易进口增长态势基本吻合；个人所得税下降4.9%，主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响；出口退税15663亿元，同比多退1472亿元，有力支持了外贸出口增长。 服务业以及制造业中的部分细分行业税收表现较好。服务业中，文化、体育和娱乐业税收收入增长23.2%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长12.4%。前三季度，制造业税收收入同比下降，部分细分行业税收收入保持稳步增长，其中，铁路运输设备制造税收收入增长7%，船舶及相关装置制造税收收入增长6.4%。 9月份工业生产和消费增速改善，增值税和消费税收入同比降幅却均扩大至两位数，对当月税收整体增速拖累明显。对此，冯琳分析称，考虑到税收收入增速是名义值，增值税收入同比大降或主要受价格因素拖累，背后是工业品价格走势低迷；消费税或因基数走高以及受消费税征缴节奏扰动。 一般公共预算非税收入高增 今年以来，非税收入高增成为拉动一般公共预算收入的支撑力量。非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位等利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。其主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金等十二大类，分别纳入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算管理。 前三季度，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三项预算非税收入合计约6.47万亿元，同比下降6.7%。其中，一般公共预算非税收入约3.13万亿元，同比增长13.5%，主要是各级政府多渠道盘活国有资源资产，带动国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入增加，两项合计拉高非税收入增幅10.8个百分点。政府性基金预算收入约3.09万亿元，同比下降20.2%，主要原因是国有土地使用权出让收入降幅较大。国有资本经营预算收入约0.25万亿元，同比下降18%。 财政部有关负责人表示，将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。 综合施策保障财政收支平衡 在财政收入下滑的背景下，今年，我国能否实现全年预算目标是各界关注焦点。财政部部长蓝佛安近日表示，当前，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，同时，经济运行出现了一些新的情况和问题。预计全国一般公共预算收入增速不及预期。中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。 国盛证券研究所发布的研究报告指出，1至9月，财政收入和支出完成度低于往年同期平均水平。如果以1至9月财政收支增速作为全年增速，预计2024年实际赤字约6.8万亿元，较2023年扩大约1万亿元，从年初预算安排来看，资金来源中4.06万亿元来自国债和地方债发行，1.77万亿元来自使用去年结转结余，0.32万亿元来自预算稳定基金调入和国有资本补充，剩余0.7万亿元需要寻找其他资金来源弥补，保障全年预算平衡的难度不大。 陈兴表示，近日财政部提到“通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标”，而今年财政收入整体仍较弱。若今年全年保持前三季度的增速水平，那么距离年初设定的公共预算收入目标仍有1.2万亿元左右的缺口，后续或通过盘活存量结转结余资金、提高国企央企利润上缴规模等方式来增收。 近日，财政部宣布将陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措，包括拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务；发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本；叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度。冯琳表示，一揽子增量财政政策落地有望拉动四季度广义财政支出增速进一步加快，助力实现全年经济增长目标。