2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）正式发布。2月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会，商务部、国家发展改革委等有关部门负责人介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。 中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资；中国英国商会发布的商业信心调查报告显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资……这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。 《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，随着党的二十届三中全会的改革举措和中央经济工作会议各项部署，以及《行动方案》等政策持续落地，相信投资中国未来可期，前景看好。商务部外国投资管理司司长朱冰表示，《行动方案》提出了20项政策举措，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。 研究出台鼓励外资企业境内再投资政策 外资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。《行动方案》提出，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策。 谈及修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中介绍，去年底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版增加了200多条。目前，国家发展改革委正在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。 在研究出台鼓励外资企业境内再投资政策方面，华中介绍，国家发展改革委已会同有关部门启动了这项政策的制定工作，初步考虑是在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道。在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。 2024年9月，国家发展改革委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施》，即外资准入负面清单2024年版，限制措施由31条缩减至29条。“新的外资准入负面清单，包括自贸区还有海南自贸港负面清单的修订情况，我们会适时根据工作需要，与商务部等有关部门一起研究再决定。”华中说。 朱冰表示，除了有外商投资准入负面清单，还有《市场准入负面清单》。根据《行动方案》部署，今年有关部门还会推出新版的《市场准入负面清单》，进一步压减相关的清单事项。《市场准入负面清单》面向各类市场主体的，外资企业可以同等享受到更多领域的投资便利措施。 此外，为进一步优化公平公正的市场环境，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市场监管总局将深入贯彻《公平竞争审查条例》，建立健全对内外资企业一视同仁的公平竞争审查制度，清理妨碍各种所有制经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的政策措施，推动建设全国统一大市场。 优化国家服务业 扩大开放综合试点示范 国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院推进高水平对外开放的重要举措。《行动方案》提出，优化国家服务业扩大开放综合试点示范。 朱冰表示，截至目前，国家服务业扩大开放综合试点示范已历经10年创新探索，实施范围拓展到全国11个省市，先后在相关省市推出了7轮15份试点方案，形成了9批190多项创新成果，向全国进行了复制推广。数据显示，2024年，上述11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%，超过了半数。 “商务部将会同相关部门和地方，积极推动试点示范工作优化提升。”朱冰表示，一要加快试点实施节奏。比如，提高试点任务的更新频次，将试点任务在符合条件的试点地区一体化推进。二是扩大试点地域，将更多服务业发展基础好、区域和产业代表性强的地方纳入试点范围。三是扩大重点领域自主开放。加强与各部门协同，在电信服务、医疗健康、金融等领域推出更多自主开放措施，并且优先在试点省市实施，赋予试点新内容、新任务。四是持续推进制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，积极参与服务业领域规则标准国际合作，促进相通相容。五是加强创新成果复制推广。 持续提升电信领域对外开放水平 电信业扩大对外开放是全面深化改革、推进制度型改革的重要举措，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。数据显示，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务，为电信用户带来了更多选择和差异化服务。 2024年，工业和信息化部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。工业和信息化部规划司司长姚珺介绍称，目前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，已有数十家外资企业正在积极申请参与。 谈及后续将如何进一步提高电信领域对外开放水平，姚珺表示，下一步，工业和信息化部将加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。同时，根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。 责任编辑：杨喜亭