高质量发展是新时代的硬道理，需要新的生产力理论来指导。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。习近平总书记的重要论述，丰富发展了马克思主义生产力理论，深化了对生产力发展规律的认识，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了科学指引。加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。 深刻认识新质生产力的基本内涵 新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代。 更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求。发展新质生产力，需要能够创造新质生产力的战略人才，他们引领世界科技前沿、创新创造新型生产工具，包括在颠覆性科学认识和技术创造方面作出重大突破的顶尖科技人才，在基础研究和关键核心技术领域作出突出贡献的一流科技领军人才和青年科技人才；需要能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才，他们具备多维知识结构、熟练掌握新型生产工具，包括以卓越工程师为代表的工程技术人才和以大国工匠为代表的技术工人。 更高技术含量的劳动资料是新质生产力的动力源泉。生产工具的科技属性强弱是辨别新质生产力和传统生产力的显著标志。新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等融合应用，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具，进一步解放了劳动者，削弱了自然条件对生产活动的限制，极大拓展了生产空间，为形成新质生产力提供了物质条件。特别是工业互联网、工业软件等非实体形态生产工具的广泛应用，极大丰富了生产工具的表现形态，促进制造流程走向智能化、制造范式从规模生产转向规模定制，推动生产力跃上新台阶。 更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。劳动对象是生产活动的基础和前提。得益于科技创新的广度延伸、深度拓展、精度提高和速度加快，劳动对象的种类和形态大大拓展。一方面，人类从自然界获取物质和能量的手段更加先进，利用和改造自然的范围扩展至深空、深海、深地等；另一方面，人类通过劳动不断创造新的物质资料，并转化为劳动对象，大幅提高了生产率。比如，数据作为新型生产要素成为重要劳动对象，既直接创造社会价值，又通过与其他生产要素的结合、融合进一步放大价值创造效应。 劳动者、劳动资料、劳动对象和科学技术、管理等要素，都是生产力形成过程中不可或缺的。只有生产力诸要素实现高效协同，才能迸发出更强大的生产力。在一系列新技术驱动下，新质生产力引领带动生产主体、生产工具、生产对象和生产方式变革调整，推动劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，能够有效降低交易成本，大幅提升资源配置效率和全要素生产率。 深刻把握新质生产力的主要特征 与传统生产力形成鲜明对比，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力，具有高科技、高效能、高质量特征。 以创新为第一动力，形成高科技的生产力。科技创新深刻重塑生产力基本要素，催生新产业新业态，推动生产力向更高级、更先进的质态演进。新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，要以重大科技创新为引领，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技创新成果向现实生产力转化。近年来，我国科技创新能力稳步提高，在载人航天、量子信息、核电技术、大飞机制造等领域取得一系列重大成果，进入创新型国家行列，具备了加快发展新质生产力的基础条件。 以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，形成高效能的生产力。产业是生产力变革的具体表现形式，主导产业和支柱产业持续迭代升级是生产力跃迁的重要支撑。作为引领产业升级和未来发展的新支柱、新赛道，战略性新兴产业和未来产业的效能更高，具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点，为新质生产力发展壮大提供了巨大空间。近年来，我国战略性新兴产业蓬勃发展，2022年增加值占国内生产总值比重超过13%，新能源汽车、锂电池、光伏产品等重点领域加快发展，在数字经济等新兴领域形成一定领先优势。我国前瞻谋划未来产业发展，促进技术创新、研发模式、生产方式、业务模式、组织结构等全面革新，发展新质生产力的产业基础不断夯实。 以新供给与新需求高水平动态平衡为落脚点，形成高质量的生产力。供需有效匹配是社会大生产良性循环的重要标志。社会供给能力和需求实现程度受生产力发展状况制约，依托高水平的生产力才能实现高水平的供需动态平衡。当前，我国大部分领域“有没有”的问题基本解决，“好不好”的问题日益凸显，客观上要求形成需求牵引供给、供给创造需求的新平衡。一方面，新需求对供给升级提出更高要求，牵引和激发新供给，撬动生产力跃升；另一方面，基于新质生产力形成的新供给，能够提供更多高品质、高性能、高可靠性、高安全性、高环保性的产品和服务，更好满足和创造有效需求。加快发展新质生产力，符合高质量发展的要求，有助于实现国民经济良性循环，更好发挥超大规模市场优势，增强经济增长和社会发展的持续性。 着力为发展新质生产力蓄势赋能 培育壮大新质生产力是一项长期任务和系统工程。我们要坚持系统观念，坚持以实体经济为根基，以科技创新为核心，以产业升级为方向，着力推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升和质变。 正确处理新质生产力发展中的一系列重大关系。一是处理好生产力和生产关系之间的关系。形成适应新质生产力发展要求的新型生产关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建有利于新质生产力发展的体制机制。二是处理好新质生产力诸要素之间的关系。发挥科技创新的支撑引领作用，多管齐下培育新型劳动者、创造新型生产工具、拓展新的劳动对象，促进新质生产力诸要素实现高效协同匹配。三是处理好自主创新和开放创新之间的关系。坚持自主创新与开放创新协同共进，在开放环境下大力推进自主创新，用好全球创新资源，加快建设具有全球竞争力的开放创新生态。四是处理好新质生产力和传统生产力之间的关系。统筹推进二者发展，及时将科技创新成果应用于具体产业和产业链，一手抓培育壮大新兴产业和布局建设未来产业，一手抓改造提升传统产业，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。 培育新型劳动者队伍。推动教育、科技、人才有效贯通、融合发展，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，激发劳动者的创造力和能动性。坚持教育优先发展，着力造就拔尖创新人才，培养造就更多战略科学家、一流科技领军人才以及具有国际竞争力的青年科技人才后备军。探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，探索实行高校和企业联合培养高素质复合型工科人才的有效机制，源源不断培养高素质技术技能人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度，加大国家科技计划对外开放力度，鼓励在华外资企业、外籍科学技术人员等承担和参与科技计划项目，为全球各类人才搭建干事创业的平台。 创造和应用更高技术含量的劳动资料。深入实施创新驱动发展战略，牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，推动劳动资料迭代升级。充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，以国家战略需求为导向，整合科技创新资源，集聚各方力量进行原创性、引领性科技攻关，打造更多引领新质生产力发展的“硬科技”。充分发挥企业作为研发应用新型生产工具主力军的作用，加强创新要素集成和科技成果转化，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化。促进数字经济和实体经济深度融合，纵深推进产业数字化转型，加强人工智能、大数据、物联网、工业互联网等数字技术融合应用，大力推广应用数字化、网络化、智能化生产工具，加快建设数字化车间和智能制造示范工厂。 拓展更广范围的劳动对象。以培育壮大战略性新兴产业和未来产业为重点，拓展劳动对象的种类和形态，能够不断开辟生产活动的新领域新赛道，夯实发展新质生产力的物质基础。要深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，推动战略性新兴产业融合集群发展，着力打造新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新增长引擎，强化我国战略性新兴产业在全球价值链的技术优势和产业优势。从国家战略层面加强对未来产业的统筹谋划，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索和交叉融合，做好生产力储备。 推动更高水平的生产力要素协同匹配。适应新质生产力发展要求，推动产业组织和产业形态变革调整，不断提升生产要素组合效率，提高全要素生产率。要做大做强一批产业关联度大、国际竞争力强的龙头骨干企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和“单项冠军”企业，鼓励龙头骨干企业发挥好产业链融通带动作用，实现大中小企业融通发展。依托生产要素的自由流动、协同共享和高效利用，推动生产组织方式向平台化、网络化和生态化转型，打造广泛参与、资源共享、精准匹配、紧密协作的产业生态圈，加速全产业链供应链的价值协同和价值共创。积极发挥数据要素的“融合剂”作用，推动现有业态和数字业态跨界融合，衍生叠加出新环节、新链条、新的活动形态，加快发展智能制造、数字贸易、智慧物流、智慧农业等新业态，促进精准供给和优质供给，更好满足和创造新需求。 《人民日报》（2024年03月01日09版）
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，中国人民银行于2024年2月29日召开优化支付服务推进会。中国人民银行党委书记、行长潘功胜出席会议并讲话。中国人民银行副行长张青松、国家外汇局副局长徐志斌出席会议。 会议强调，党中央、国务院高度重视支付便利工作。2月23日，国务院常务会议审议通过《关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》，强调要聚焦老年人、外籍来华人员等群体支付不便问题，加强协同配合，加大必要的资源投入，多措并举打通支付服务堵点，推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、相互补充。 会议指出，优化支付服务是践行金融工作政治性、人民性的重要体现，也是进一步优化营商环境、服务高水平对外开放的内在要求。中国人民银行将会同有关方面，坚持目标导向、问题导向，针对不同群体的支付习惯，统筹力量补齐短板弱项，持续深化支付服务场景建设，不断提升支付服务的包容性，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来华人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务，更好服务社会民生和高水平对外开放。 会议要求，各有关单位要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国务院常务会议要求，主动担当作为，强化跨部门合作，细化工作措施，明确时间表和路线图，建立跟踪督办机制。要聚焦重点城市、重点场所，激发商业银行、非银行支付机构、清算机构、外币兑换机构等支付服务主体的积极性和创造性，紧盯银行卡受理、外币兑换、现金支付、移动支付和宣传推广等重点任务，实抓实干，力争在短期内取得明显成效。 中国人民银行、国家外汇局相关司局及副省级以上分支机构主要负责同志，各主要商业银行、非银行支付机构、中国支付清算协会、中国银联、网联清算公司相关负责同志参会。
长期以来，各方普遍关注小微企业的融资难、融资贵，各部门也出台多项政策，不断加大金融活水的支持力度。不过，机构报告认为，小微企业的“金融健康”状况其实要综合多维度考量。 “小微企业金融健康，不是单纯的融资问题，而是一个小微企业是否可以维持良好的日常财务运营、稳健地应对经营活动中的潜在风险、周全地准备当下和未来发展所需财务资源，体现了企业的良好运转状态、免疫力和成长潜力。”中国人民大学中国普惠金融研究院（CAFI ）研究员侯力铭介绍了该研究院的有关研究，“我们把小微企业金融健康的衡量指标设定为日常财务管理、风险防范应对、资本筹措管理三大方面。” “在日常财务方面，我们关心它是否能够及时偿付应付款项，是否能够及时收回应收账款以及现金流掌控情况；在风险防范方面，关注是否能够应对市场经营风险、现金流断裂的风险，是否有覆盖一定时期的现金储备等；在资本筹措上，我们不仅关心它的及时借贷能力，还关心它在未来长期发展中是否有一定的融资支持，包括负债水平是否在合理范围内。”侯力铭谈到。 解决应收账款难题需从数字化转型破题 这些指标所反映的综合来看，小微企业的金融健康数据依然值得关注。其中，在日常财务管理方面，小微企业遇到的一个突出问题是应收账款拖欠较为严重，资金回流压力大。 邮储银行普惠金融副总经理王丽芳表示，“在对一些违约客户进行回访中发现，一部分企业之所以无法还贷，一个直接原因就是应收账款无法回收，企业的现金流断了，无法归还本金和利息。”她告诉记者，为了解决小微企业应收账款回收难问题，银行一直在创新，从最早的传统供应链融资业务到电子商票质押、电子债权凭证质押等业务，均旨在通过提前变现应收账款减轻小微企业现金流压力。 在这个过程中，小微企业数字化转型慢、数字化管理系统应用普及率有待提高等问题限制了企业的发展。“我在调研统计中，60%以上的中小微企业对数字化了解并不积极。”中国中小商业企业协会会长任兴磊表示，小微企业在数字化转型中面临很多问题，特别是资金问题和人才问题。 根据CAFI研究，应用数字化管理系统的小微企业往往也在金融健康指数方面得分更高。“这类企业更有可能进行系统性预算管理，有更高频率去查看分析企业盈利状况，对现金什么时候流入及其数量有更好的了解。”侯力铭解释。 业内专家认为，为解决上述问题，政府部门的支持必不可少。小微企业原本自身的资金、人才实力较弱，在供应链体系中“话语权”也较弱，应收账款拖欠率偏高是很多小微企业资金链断裂乃至“倒下”的重要因素。 “政府部门要继续加大中小企业账款拖欠清理工作，完善应收账款融资服务平台和机制建设，提升应收账款的标准化和透明度，鼓励核心企业通过应收账款融资服务平台进行确权，为中小微企业应收账款融资提供便利。”有专家建言。围绕数字化转型方面，业内则期待金融机构“赋能”，建议机构可以利用自身科技实力，深入挖掘小微企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等数字化服务中的需求，帮助其实现财务管理、产品生产、销售服务等全链条的细分场景数字化转型，提升财务管理效能和生产效率。 突围资本筹措困境多层次供给生态待完善 从资本筹措角度看，目前，我国中小微企业融资结构中直接融资占比较低，以商业银行为主的间接融资仍然占主体。根据CAFI调查，小微企业样本中有七成存在外部融资需求，首要目的是补充流动性资金。融资结构方面，“总体来看，传统商业银行是最主要融资渠道，互联网银行、非银行金融机构等发挥重要补位价值；直接融资（股权投资）使用度偏低，科创类（软件和信息技术服务业）小微企业的参与度相对较高。”侯力铭表示，初创企业的直接融资需求相对更大，认知度更高，有27%的成立时间在一年内的小微企业正在接触并计划引入股权投资。 由于小微企业往往自身规模较小、竞争力不强、可抵押物少、抗风险能力较弱且内部控制制度不规范、公司治理不完善、财务信息不透明，银行难以对其偿债能力进行准确评估，加之我国融资担保、抵质押品管理等机制尚不健全，导致很多小微企业无法满足商业银行信贷要求，或需承担更高的融资成本。这与小微企业的实际需求有所差异。 陆金所办公室副总经理马小敏认为，在多层次供给生态下，不同的金融机构对于客群还是存在一些明显的差异，相互形成了一种补充和共同发展的布局。“在小微企业融资服务方面，银行仍然是绝对的主力军，主要服务的是头部的一些优质小微。”她谈到，非银机构占据这个市场上比较大的布局和空间，主要服务中长尾小微，以满足其更小额、高频、纯信用融资需求，通过银行和非银机构相互间的补充和共同发展有助于市场上的小微企业提高融资可得性。 一些银行也开始探索如何帮助小微企业客户去拓展融资渠道。“科技型企业会比较关注资本市场成长历程。基于数字银行的特点，我们会在传统信贷模型基础上，倾向于挖掘高成长性的指标进行数字投行建模，帮助大量小微企业浮出水面，能够被资本市场投资机构关注到。”微众银行科技金融部总经理助理梁焕介绍，该行打造了一个专注于为科技型企业服务的投融资综合平台，以相关服务帮助企业进行资本市场对接。 助力小微风险管理业界呼吁更多元的保险产品 小微企业具有一定的脆弱性，作为风险管理的重要金融工具——保险能发挥积极作用。但实际上，根据CAFI调研结果显示，小微企业最主流的几种商业保险是团体意外险、财产保险以及责任险，但商业保险的覆盖率并不高。 瑞再研究院中国首席经济学家戴鑫表示，从需求端来看，中小微企业在保险方面的保障整体呈现出相对比较不足的状况，主要由于中小微企业自身风险意识不足、财务压力导致的投保意愿偏低。“中小微企业经营规模有限，财务杠杆相对较高，抗风险能力远低于大型企业，同时对保险产品价格也有比较高的敏感度。除此之外，中小微企业数量众多，行业分布广泛，风险特征更是多种多样，导致其对财产和经营风险保障的需求也呈现出非常明显的多元化特征。”戴鑫解释。 从供给端来看，目前保险公司渠道成本相对较高，导致险企缺乏展业动力，且赔付率较高加剧了保险公司对中小微企业相关保险的经营难度。戴鑫谈到，传统线下保险销售渠道多偏向于大型企业，新兴互联网渠道更加关注在个险市场拓展，因此从这种整体保险公司来看对于中小企业客户尚未形成比较高效的销售渠道和销售策略。从产品设计角度看，中小企业保险产品仍主要集中在以事后经济补偿为主的产品形态上，投保前的防灾防损增值服务等相关配套服务相对比较缺失，因此降低了产品吸引力。除此之外，由于中小企业相关保险产品出险频次相对较高，赔付率相对较差，抑制了保险公司开发相关产品的经营意愿和热情。 基于此，戴鑫建议积极利用科技手段强化事前风控管理能力，推动综合性的保险产品创新，推动保险市场产品多样、产品权责划分明晰、线下销售网络和渠道发展充分，更好地提供更加完整的风控职能。 对于产品创新，大家保险集团原总经理徐敬惠认为，“企财险、团意险、雇主责任险、安责险的杠杆很明显，保险费率很低，得到保障的额度很大。不过就目前而言，自然风险占比较低，市场风险比较高，我们围绕着市场风险保险也提供了一些解决方案，未来也可以进一步探索。” 在徐敬惠看来，“融资+保险”“保险+信用担保”等是一个完整的组合。“在解决传统融资问题的时候，要更加关注保险的安排，对不同的保险渗透率和保险安排提供不同的融资。我建议保险公司应该前置，对中小微企业风险，从产品研发、到生产销售、售后服务、前期资金投入、账款回收、再生产整个生产链、供应链、价值链的风险进行一些深入细致的分析以后，提出针对性的解决方案。”他建议。
中央政治局委员 书记处书记 全国人大常委会 国务院 全国政协党组成员 最高人民法院 最高人民检察院党组书记向党中央和习近平总书记述职 习近平认真审阅述职报告并提出重要要求，强调要紧紧围绕推进中国式现代化，立足自身职责，强化政治担当，为推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗 新华社北京2月26日电 根据党中央有关规定，中央政治局委员、书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员，最高人民法院、最高人民检察院党组书记每年向党中央和习近平总书记书面述职。近期，有关同志按规定向党中央和习近平总书记书面述职。 习近平认真审阅了述职报告并提出重要要求，强调今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。要全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头巩固拓展主题教育成果，紧紧围绕推进中国式现代化，抓好党中央决策部署和各项任务的贯彻落实。要坚持稳中求进工作总基调，贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，巩固和增强经济回升向好态势，持续增进民生福祉。要树牢造福人民的政绩观，带头走好新时代党的群众路线，纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，切实为基层减负，以作风转变促工作落实。要保持自我革命精神，在洁身自好、廉洁自律上树标杆、作表率，履行全面从严治党主体责任。要立足自身职责，强化政治担当，突出重点、把握关键，锐意进取、真抓实干，以中国式现代化进一步凝心聚力，为推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。
2月16日出版的第4期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《坚持和完善人民代表大会制度 保障人民当家作主》。这是习近平总书记2012年12月至2023年6月期间有关重要论述的节录。 文章强调，在中国实行人民代表大会制度，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，保证党领导人民依法有效治理国家。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。 文章指出，党的十八大以来，党中央继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，主要有以下几个方面。一是必须坚持中国共产党领导，二是必须坚持用制度体系保障人民当家作主，三是必须坚持全面依法治国，四是必须坚持民主集中制，五是必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，六是必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。 文章指出，党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。 文章强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要加强人民当家作主制度保障。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。
2月20日，人民银行公布2月贷款市场报价利率（LPR），1年期和5年期以上LPR报价分别为3.45%和3.95%，分别较上次持平和下降0.25个百分点。 业内对本次LPR调整此前已有预期。从外部环境看，2024年发达经济体货币政策的外溢性将朝着压力减小的方向发展，中美货币政策周期差趋于收敛，这一变化客观上有利于增强中国货币政策操作的自主性，拓展货币政策操作的空间。此次LPR报价即体现了货币政策以我为主、兼顾内外均衡特点。考虑到美联储今年大概率会进入降息周期，但中美利差倒挂的局面短期较难扭转，1年期LPR保持不变，5年期以上LPR下降，既保持对实体经济合理的支持力度，又兼顾内外均衡，提高应对外部冲击的韧性与政策的自主空间。 从国内经济发展情况看，LPR在关键时点下降，有利于靠前发力稳好开局。2023年我国经济增速达5.2%，其中有低基数因素的影响。今年若要继续保持合理的经济增速，一季度需要宏观政策靠前发力，及早体现政策成效。作为银行贷款定价基准，LPR直接关系到企业和居民的融资成本和财务支出变化，5年期以上LPR下行有助于进一步带动贷款利率降低，促进社会融资成本稳中有降，激发实体经济有效需求。 从政策和市场情况看，LPR下行表明前期政策效果显现。近期，人民银行通过一系列政策措施和积极引导，有效降低了商业银行资金成本。人民银行持续发挥存款利率市场化调整机制作用，各主要银行去年以来多次下调存款利率，部分中小银行也跟进调整，叠加近期支农支小再贷款、再贴现利率下调，法定存款准备金率下调等政策，商业银行负债端成本有所下降，市场普遍预期LPR报价行将根据成本变化下调LPR报价。 不过，相较于市场预期，此次LPR的下行力度总体更大，被市场认为“超预期”。如何理解5年期以上LPR下降释放的政策信号？ 首先，5年期以上LPR下降，有利于进一步促进投资和消费。2024年一个重要政策方向是要推动房地产行业平稳发展，其中适度降低居民房贷利率被视为关键一招。随着5年期以上LPR下行，存量房贷利率也将在重定价日相应调整，可节省房贷借款人利息支出，促进投资和消费，有助于支持前述政策目标实现。同时，随着存量房贷利率调整、居民利息支出减少，也有利于居民消费的进一步恢复。 其次，5年期以上LPR下降，将有效支持经济延续回升向好势头。当前利率水平处于历史低位，10年期国债利率已下行至2.5%左右，2023年新发放企业贷款加权平均利率为3.88%，同比下降0.29个百分点，创有统计以来新低，个人住房贷款利率同比下降0.75个百分点。在当前有效需求不足和预期偏弱的情况下，保持较低的利率水平，有助于持续支持国民经济恢复向好。 另外，由于此次5年期以上LPR下降主要影响中长期贷款，综合考虑存款利率的下调，对银行净息差不会产生负面影响，能够较好兼顾了支持实体经济和银行健康发展的需要。
“对于金融行业来说，防控金融风险是金融工作的永恒主题。中央对这个问题高度重视，中央经济工作会议、中央金融工作会议对此作出了一系列系统的部署。近日，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上再次强调，要着力防范化解金融风险，尤其是系统性风险。”对于如何做好这方面的工作，中国人民银行行长潘功胜在日前召开的国新办新闻发布会上指出，人民银行将坚决落实好中央关于防范化解金融风险的各项部署，坚持系统观念、底线思维，守住不发生系统性金融风险的底线。 防控风险是金融工作的永恒主题。过去一年，面对复杂形势挑战，我们顶住外部压力、克服内部困难，圆满完成各项发展任务，坚决守住不发生系统性风险的底线，并促进经济高质量发展步履铿锵。上海金融与发展实验室主任曾刚在接受《金融时报》记者采访时表示，包括中小金融机构、地方债、房地产方面的风险处置和防范工作都在有序推进，不仅化解短期风险，更重要的是建立了风险防范的长期机制与机构长期可持续发展的模式。 不过也必须看到，经济复苏与转型阶段，金融业需兼顾防风险与稳增长、促改革多重目标。如何高质量完成这份答卷，也更加考验金融管理部门的决策智慧和执行力。 央行方面对于防范化解金融风险的总体思路，潘功胜在发布会上着重提到了“动态平衡”，即“要在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范之间的动态平衡。”受访专家认为，这需要不断丰富政策工具箱，增强政策措施针对性、有效性。而事实上，回望2023年的货币金融政策，稳增长、促改革和防风险三条线也是一以贯之的。 持续发力：攻克重点、难点 目前来看，我国金融风险总体可控，金融机构经营整体稳健，金融市场平稳运行。但考虑到经济金融面临的不确定因素仍然较多，必须一方面提前“防控”重点领域风险，另一方面对已经有所冒头的风险妥善及时“化解”，宜早不宜迟。 潘功胜在发布会上介绍，去年以来，各部门和地方政府采取有效措施，积极化解房地产和地方债务风险。金融机构在金融管理部门的指导下，着力支持房地产企业特别是头部房企的融资渠道稳定。另外，地方政府债务有很强的区域性，面临偿债困难的主要是少数欠发达地区，对于经济和金融总量的影响有限。人民银行将继续配合行业主管部门和地方政府做好相关金融支持和风险化解工作。 2023年10月底召开的中央金融工作会议提出，要建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设，构建房地产发展新模式。 “总的看，我国地方债务水平在国际上处于中游偏下水平，整体问题并不大，主要是个别省份值得关注。”曾刚表示，过去一段时间，金融机构有序推动地方债化解工作，帮助其有效重组，降低风险。总体方向是遏制新增、化解存量，优化债务期限结构，降低债务成本。另外，国信证券王剑团队通过测算不同情景下以重组方式处置城投风险给银行带来的损失情况证明，倘若地方债风险暴露，也对商业银行的整体影响可控，不至于对商业银行整体的可持续发展能力产生影响。 房地产方面，去年以来政策频出，做好金融支持保交楼工作，出台金融支持房地产平稳健康发展16条措施，引导金融机构支持房地产企业合理融资需求，建立新发放首套房贷利率政策动态调整机制，推动个人住房贷款利率下行。总体来看，供给端着重拓宽房企尤其是民营房企的融资来源，并积极引导市场预期；需求端则在“房住不炒”的框架内优化政策，降低居民购房成本，更好满足刚性和改善性住房需求。 强监管：为金融强国筑牢安全底线 面对内外部复杂形势，防范化解金融风险需要与服务实体经济有机统一、动态平衡。对于这一思路，潘功胜在当天的发布会上讲道，经济是金融的根基，金融是经济的镜像反映，经济运行中的很多问题往往会从金融的端口溢出，并与金融风险相互交织。“从源头上有效防控风险，关键是要把握好经济增长、经济结构调整和风险防范之间的平衡，也就是我们经常说的发展、改革和稳定之间的平衡。”他强调。 对此曾刚表示，系统性风险和实体经济高度相关，是周期性的。他认为，目前风险来自两方面，一是宏观经济运行的周期性波动，二是经济结构调整带来的行业出清。从这个角度来看，央行一是要保证宏观经济运行在合理范围内，二是要强化转型支持，尤其是引导金融机构做好对“五篇大文章”的支持，降低潜在风险的发生可能。“进攻是最好的防守，金融行业亦然，支持经济更好地发展，实际上是降低金融风险最好的手段。”他表示。 强监管、防风险、促发展——全面加强金融监管是过去多年金融管理部门工作的重点之一，亦是当前我国金融工作的重中之重，是金融强国应当具备的关键核心金融要素之一，必须继续扎紧金融监管“铁篱笆”，盯紧涉及金融稳定的“关键事”。 中央金融工作会议以全面加强金融监管作为主要议题之一。会议指出，切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。 对于强化金融监管，潘功胜重点指出四方面，分别是：一是要强化金融机构的公司治理和风险管理。二是要加强金融监管，宏观审慎管理、微观审慎监管、行为监管等各司其职、相互配合、形成合力。三是要推动金融安全网建设，提升风险监测、评估和预警能力，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，建立权责对等、激励相容的风险处置责任机制，发挥好存款保险基金、行业保障基金、金融稳定保障基金的作用，强化存款保险专业化风险处置职能。四是强化金融稳定的法治保障，加快推动出台金融稳定法等法律法规。 “结合中央金融工作会议精神，央行对如何做好监管工作做了更加全面、细致的概述。”兴业银行首席经济学家鲁政委在接受《金融时报》记者采访时表示，央行的表态全方面、全流程地对强化金融监管的思路进行了梳理，一是内外结合，内部着重加强内控与治理，外部强调强化第三方约束；二是微观、中观、宏观相结合，微观审慎监管、行为监管、宏观审慎管理并举；三是事前、事中、事后全链条织好网络，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，应对风险则有方法、有机制、有速度，最大程度有效防范化解金融风险，以金融高质量发展助力强国建设。 进与守：统筹金融开放与安全问题 中国金融业正在快速发展，成为世界金融体系中越来越紧密和至关重要的一部分。在更加融合与开放的过程中必然面临如何统筹开放与安全的问题，“稳慎”推进成为关键。 接受采访的专家均表示，从长远看，中国的开放是必然的进程，是不可逆转的趋势。这个过程中往往伴随着潜在金融风险，必须提高驾驭高水平对外开放的能力，确保国家金融和经济安全。 曾刚表示，一方面，要保证开放有序可控，根据实际需求稳慎推进；另一方面，针对跨境面临更复杂的风险，监管水平也要与时俱进，与开放水平相适应。 金融开放的“进”与“守”具体着力哪些方面，潘功胜总结道，一是近年来有序推进金融服务业和金融市场开放，不断提高跨境贸易投资便利化水平。二是深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性，同时健全跨境资金流动的宏观审慎管理，维护外汇市场平稳运行。三是推进国际金融合作，积极参与国际金融治理，加强多边、双边等多层次对话沟通，牵头成立中美、中欧金融工作组，加强宏观经济政策协调，共同夯实全球金融安全网。四是完善金融业数据安全的管理措施，数据跨境流动将更加安全、便利，规则更加清晰。 “保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，增强汇率弹性，意味着要避免‘羊群效应’带来的风险。”鲁政委谈到，开放过程中，要关注外部环境对国内的冲击，为应对跨境资金流动带来的风险，需要完善本外币一体化的跨境资本流动宏观审慎管理框架，与微观监管相配合。 对此，光大证券首席金融业分析师王一峰对记者表示，过去一段时间，央行运用了中间价引导机制、下调外汇存款准备金率、离岸人民币流动性管理等多重举措，同时，坚决对单边、顺周期行为予以纠偏，持续引导企业和金融机构树立“风险中性”理念，防范汇率超调风险，维持了人民币汇率基本稳定。
新华社北京2月19日电 近日，中共中央印发了《党史学习教育工作条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。 通知指出，开展党史学习教育，充分发挥党史以史鉴今、资政育人的作用，是党和国家工作大局中的一件十分重要的工作。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本依据，对党史学习教育的领导体制和工作职责、内容、主要形式、保障和监督等作出全面规范，是开展党史学习教育工作的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于推动党史学习教育常态化长效化，推动全党全社会学好党史、用好党史，从党的历史中汲取智慧和力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，具有重要意义。 通知要求，各级党委（党组）要认真抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，切实履行党史学习教育工作主体责任，加强对党史学习教育工作开展情况的监督检查，确保《条例》各项规定落到实处。各级党组织要认真贯彻《条例》要求，把学习党的创新理论和党史基本内容、党的历史结论、党的历史经验、伟大建党精神贯通起来，把党史学习教育同做好中心工作结合起来，引导党员干部树立正确党史观，把学习成果转化为干事创业的强大动力。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央。 《条例》全文如下。 党史学习教育工作条例 （2024年1月18日中共中央政治局常委会会议审议批准 2024年2月5日中共中央发布） 第一章 总则 第一条 为了推动党史学习教育常态化长效化，推动全党全社会学好党史、用好党史，从党的历史中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，传承红色基因，赓续红色血脉，根据《中国共产党章程》，制定本条例。 第二条 开展党史学习教育，用党的历史教育人、启迪人、感化人、鼓舞人，是牢记党的初心使命、坚定理想信念、推进自我革命的重要途径，是新时代坚持和发展中国特色社会主义、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。 第三条 党史学习教育工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、指引方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的历史经验和实践创造启迪智慧、砥砺品格，推动全党全社会奋进新征程、建功新时代。 第四条 党史学习教育工作的主要任务是： （一）学史明理。教育引导党员深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等道理，从历史中寻经验、求规律、启智慧，坚定对党的领导的自信，坚定贯彻落实党的创新理论，坚定不移走中国特色社会主义道路。 （二）学史增信。教育引导党员增强对马克思主义、共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，自觉做共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。 （三）学史崇德。教育引导党员涵养高尚道德品质，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，做到始终忠于党、忠于人民。 （四）学史力行。教育引导党员坚持在锤炼党性上力行、在为民服务上力行、在推动发展上力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强斗争本领，把握历史主动。 第五条 党史学习教育工作遵循以下原则： （一）坚持党的全面领导； （二）坚持围绕中心、服务大局； （三）坚持以史鉴今、资政育人； （四）坚持统筹谋划、开拓创新； （五）坚持分类指导、精准施策； （六）坚持唯物史观和正确党史观。 第六条 党史学习教育工作坚持全面抓与重点抓相统一、覆盖全党与面向社会相贯通。在党员学习教育中，应当突出县处级以上领导干部这个重点。抓好青少年党史学习教育工作。推动党史学习教育进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进新经济组织和新社会组织、进网站。 第二章 领导体制和工作职责 第七条 党史学习教育工作在党中央集中统一领导下，由中央宣传思想文化工作领导小组负责统筹协调、整体推进、督促落实。 中央宣传部、中央组织部、中央党史和文献研究院等部门按照职能职责，做好党史学习教育相关工作。 第八条 各级党委（党组）承担党史学习教育工作主体责任，领导本地区本部门本单位开展工作，整合相关资源，统筹各方力量，发挥优势，形成合力。 第九条 基层党组织承担党史学习教育工作直接责任，把党史学习教育融入日常、抓在经常。 第三章 党史学习教育的内容 第十条 坚持学党史和悟思想相统一，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论和实践，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。 全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统掌握这一思想的基本观点、科学体系，把握好这一思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。 第十一条 认真学习《关于若干历史问题的决议》、《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，学习毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志关于党史的重要论述，学习习近平总书记关于党史的重要论述和指示要求，理解和把握党中央关于党史的最新表述、评价和结论，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 第十二条 全面系统学习党史，学习党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代的历史，学习党的不懈奋斗史、不怕牺牲史、理论探索史、为民造福史、自身建设史，认识和把握党对中国人民、中华民族、马克思主义、人类进步事业、马克思主义政党建设作出的历史性贡献。 第十三条 学习和运用党在长期奋斗中积累的宝贵历史经验，坚持党的领导，坚持人民至上，坚持理论创新，坚持独立自主，坚持中国道路，坚持胸怀天下，坚持开拓创新，坚持敢于斗争，坚持统一战线，坚持自我革命。 第十四条 弘扬伟大建党精神，坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民，为强国建设、民族复兴提供精神力量。 第十五条 树立正确党史观，认真学习党史基本著作和权威读本，准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，正确认识党史上的重大事件、重要会议、重要人物，正确对待党在前进道路上经历的失误和曲折，坚决反对和抵制历史虚无主义，让正史成为全党全社会的共识。 第四章 党史学习教育的主要方式 第十六条 党员应当按照党章和有关党内法规要求，根据自身实际，通过阅读党史著作、开展研讨交流、参加教育培训、参观红色场馆、参加实践活动等形式学习党史。 第十七条 各级党委（党组）理论学习中心组应当把党史作为集体学习的重要内容，纳入学习计划。 第十八条 各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院应当把党史作为干部教育培训的必修课、常修课，充实党史课程，丰富党史教育形式，提高党史教学质量。进修班、培训班等主体班次强化党史学习内容。公务员初任培训、任职培训、在职培训等设置党史课程。团校应当根据实际情况设置党史课程。 第十九条 基层党组织应当把党史学习教育纳入年度工作计划，通过“三会一课”、主题党日等形式开展党史学习教育，每年至少组织1次以党史为主要内容的学习或者主题党日。在发展党员过程中，教育引导入党积极分子认真学习党史。 第二十条 用好学校思想政治理论课渠道，推进大中小学思想政治教育一体化建设，推动党史进教材、进课堂、进头脑，发挥党史立德树人的重要作用。 第二十一条 用好革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士纪念设施、革命旧址等红色资源，保护利用好革命文物，精心设计展览陈列、红色旅游线路、学习体验线路，加强革命传统教育、爱国主义教育、思想道德教育。 第二十二条 把党史学习教育融入重大主题宣传，与新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育结合起来，加强舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量。 做好重要节庆日、纪念日和重大党史事件纪念工作，按照党中央有关规定办好已故党和国家领导同志诞辰纪念活动，开展重大党史事件、重要党史人物和烈士纪念活动。 第二十三条 用好图书、报刊、广播、电影、电视等传播媒介，用好文学、影视、音乐、戏剧、美术等艺术形式，充分发挥文献档案、红色书信、革命诗词等教育价值，鼓励各地利用公共空间开展党史学习教育。 用好互联网技术和新媒体手段，通过党史网站（频道）、网上纪念馆以及微博、微信、短视频、移动客户端等网络平台，打造党史融媒体作品，增强党史学习教育吸引力感染力。 第二十四条 用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心和农家书屋、职工书屋等平台，运用报告会、座谈会、知识竞赛、宣讲活动、读书活动等形式，发挥革命英烈、功勋模范、先进典型、时代楷模的示范引领作用，把党史学习教育融入精神文明创建和群众性文化活动。 第五章 保障和监督 第二十五条 党史和文献部门应当发挥党的历史和理论研究专门机构作用，制定党史和文献工作规划，组织开展党史研究、党史著作编写、党史宣传教育、党史资料征集等工作。 各地区各部门各单位应当准确记载本地区本部门本单位党的工作，为党史和文献部门提供资料支持。 第二十六条 加强中共党史党建学一级学科建设，做好人才培养、课程设置、师资队伍建设、科学研究、学术交流等工作。加强党史精品课程建设，建立完善党史精品课程库，利用网络平台、线上课堂等形式，共享优质资源。 第二十七条 按照政治强、业务精、作风正的原则，建设一支结构合理、专兼结合的高素质党史学习教育工作队伍。大力培养优秀党史人才特别是青年人才，造就一批有影响的党史专家和党史宣讲人才。重视发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范参与党史学习教育工作的作用。 第二十八条 各级党委（党组）以及党委宣传部门、党史和文献部门等应当严格落实意识形态工作责任制，严把政治关。正确处理历史和现实、政治和学术、研究和宣传等关系，旗帜鲜明反对历史虚无主义等错误思潮和观点，自觉与丑化党和国家形象、诋毁党和国家领导人、抹黑英雄模范、歪曲党的历史等言行作斗争。坚决反对形式主义、官僚主义，抵制庸俗化、娱乐化，防止“低级红”、“高级黑”。 第二十九条 党史学习教育工作经费列入本级预算。 开展党史学习教育，应当坚持勤俭节约，充分利用当地条件就地组织开展相关活动，严禁以学习教育为名变相公款旅游。严禁借学习教育搞不当营商活动，硬性摊派征订辅导读物、音像制品等学习资料。 第三十条 各级党委（党组）应当加强对党史学习教育工作开展情况的监督检查，将其纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系，纳入巡视巡察内容。 第三十一条 各级党委（党组）原则上每5年组织开展1次党史学习教育工作情况综合评估，充分运用评估结果，不断改进党史学习教育工作。 对党史学习教育工作中成绩突出的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励。 违反本条例有关规定的，根据情节轻重，依规依纪依法予以处理、处分。 第六章 附则 第三十二条 军队党史学习教育工作规定，由中央军事委员会根据本条例制定。 第三十三条 本条例由中央宣传部、中央组织部、中央党史和文献研究院负责解释。 第三十四条 本条例自发布之日起施行。
国务院总理李强日前签署国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行。《条例》从六个方面构建了碳排放权交易管理的基本制度框架，并围绕“防范和惩处碳排放数据造假行为”等作出有关规定。 上海环境能源交易所董事长赖晓明表示，《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，是指导我国碳市场运行管理的法律依据，在碳市场发展方面具有里程碑意义，为充分发挥碳排放权交易市场化机制作用，进一步构建科学、规范、有序的碳排放权交易体系，为加快打造更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场提供了法治保障。 加强数据质量管理 据中国人民大学环境学院教授竺效介绍，《条例》为实现碳达峰、碳中和目标提供有力的制度保障。“《条例》出台之前，碳排放权交易管理主要依靠部门规章来进行。”据他介绍，相较于部门规章，《条例》属于位阶更高的行政法规，在制度内容方面则在充分吸收借鉴已有规章内容的基础上，结合党中央、国务院关于碳达峰、碳中和目标和工作部署，围绕有效控制和减少温室气体排放这一工作重点，对全国碳排放权交易市场的交易及相关活动提出了更加明确的管理要求。 值得关注的是，本次《条例》对排放数据真实性高度关注。在防范和惩处碳排放数据造假行为方面，《条例》主要从四个方面作了规定：一是强化重点排放单位主体责任；二是加强对技术服务机构的管理；三是强化监督检查；四是加大处罚力度。对在温室气体排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核中弄虚作假的，规定了罚款、责令停产整治、取消相关资质、禁止从事相应业务等严格的处罚，并建立信用记录制度。 在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清看来，夯实碳排放数据管理根基，有助于激发碳市场建设和发展的内生动力。“可靠的数据质量是碳排放权交易市场健康运行的基础，而重点排放单位是切实提高数据质量管理水平的关键。”他表示，作为参与碳排放权交易的重要主体和直接利益相关者，当前部分重点排放单位存在碳排放管理能力较弱、缺乏完备的内部数据管理和碳资产管理制度体系、未合理设置专职管理岗位等现象。《条例》对于数据质量管理的要求，有助于推动重点排放单位及相关技术服务机构对碳排放数据质量实现规范化和常态化管理。 不再新建地方碳排放权交易市场 值得关注的是，本次《条例》明确了地方碳排放权交易市场的发展。赖晓明表示，《条例》施行后不再新建地方碳市场。“全国碳市场与目前正在运行的地方碳市场各自独立运行。此外，为避免重复管理，已纳入全国碳市场的重点排放单位不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳市场交易。”他说。 伦敦证券交易所集团路孚特碳高级分析师谭琭玥也关注到了这一规定。她表示，完善现有市场的制度规范，也是本次《条例》的重要内容。 “对于《条例》施行前建立的地方碳排放权交易市场，应当参照《条例》的规定健全完善相关管理制度，加强监督管理。”谭琭玥对《金融时报》记者说，作为中国碳市场政策文件的顶层设计，《条例》对未履约企业的处罚力度大幅提升。“此前，未履约企业罚款是3万元，而《条例》规定，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款，大大增加了惩罚力度，有助于提升市场有效性。”她表示。 对于碳交易主体、碳交易活动及碳市场风险的监管力度也将进一步加强。根据《条例》，将禁业限制人员参与交易、操纵市场、扰乱市场秩序等违法违规活动全面纳入交易监管。具体来看，操纵市场和扰乱市场秩序的方式包括但不限于欺诈、恶意串通、散布虚假信息等。相关处罚则体现了碳市场的严肃性，也对正常按照规定购入配额完成清缴的企业起到了保护作用。 配额分配等机制发生新变化 《条例》一个重要的规定是在免费分配的基础上引入了有偿分配。 “《条例》明确了全国碳市场配额分配思路和方向，配额实行免费分配，并根据国家有关要求逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。”赖晓明称，一方面，以免费分配为主是全国碳市场的核心分配思路。另一方面，全国碳市场未来将逐步引入有偿分配。 在赖晓明看来，有偿分配机制的引入可以进一步增强企业“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，通过有偿分配形成的一级市场可以提供最基本的流动性和履约保障，同时，一级市场的价格也可以对二级市场形成参考和联动，进一步发挥碳定价功能。 谭琭玥认为，有偿分配（拍卖）等市场调节机制成功施行后，此前卖方惜售、买方集中被动履约等交易行为可能会下降。 从国内外碳市场来看，常规的调节机制一般通过制定某些触发条件，对市场中的配额供需或者价格进行调节，例如公开市场操作（拍卖、回购等）、调节减排量抵消使用要求等。 此外，针对碳排放权交易产品，《条例》第六条规定，碳排放权交易的产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品，换言之，目前市场将是一个“现货市场”。 “我国碳市场尚处在发展初期，交易产品以配额现货为主，配额由生态环境主管部门向重点排放单位进行发放，重点排放单位获得配额后即可通过全国碳排放权交易系统进行交易。未来，结合碳排放管理有关要求，其他围绕碳排放权的现货交易产品经国务院批准后纳入全国碳市场进行集中统一交易。”赖晓明说。
2月6日，中国人民银行召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结会议。会议深入学习贯彻中央主题教育总结会议精神，总结中国人民银行系统主题教育取得的成效，对巩固拓展主题教育成果、持续深化全面从严治党等工作进行部署。中国人民银行党委书记、行长潘功胜，中央第十八巡回指导组组长钟山出席会议并讲话。中央第十八巡回指导组副组长周小莹以及其他成员，中国人民银行党委其他成员出席会议。 潘功胜指出，自主题教育开展以来，中国人民银行党委认真落实主体责任，加强组织领导，示范带动系统各单位一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，统筹抓好主题教育和机构改革，坚持严督实导、同题共答，实现对两批单位督导指导全覆盖。严防严治形式主义、官僚主义，坚决维护主题教育的政治性和严肃性。通过开展主题教育，全系统广大党员、干部进一步增强了拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，提升了政治能力、思维能力、实践能力，提振了干事创业精气神，强化了转作风树新风的内生动力。 潘功胜强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央主题教育总结会议精神，不断巩固拓展主题教育成果，以高质量党建推动金融高质量发展。要坚持党中央对金融工作的集中统一领导，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把“学思想”作为党委（党组）会议第一议题、集体学习第一主题、干部培训第一主课，努力在深化、内化、转化上取得实效。要坚定不移走好中国特色金融发展之路，落实中央经济工作会议和中央金融工作会议部署，以金融高质量发展服务中国式现代化。要贯彻落实好中央关于巩固拓展主题教育成果的意见，建立健全长效机制。要认真学习贯彻二十届中央纪委三次全会精神，深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，纵深推进全面从严治党。 钟山指出，主题教育开展以来，中国人民银行党委加强领导、精心组织，突出重点、狠抓落实，坚持金融工作的政治性、人民性，稳步推进机构改革和人员转隶，在提升金融服务实体经济水平、推动金融高质量发展上获得新进展，主题教育取得明显成效。下一步，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央部署要求，巩固拓展主题教育成果，进一步坚定理想信念、锤炼党性，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持以学铸魂，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心见行。要坚持树牢正确政绩观，持续推动经济高质量发展取得新成效。要坚持“四下基层”，持续走好新时代党的群众路线。要坚持问题导向，持续以彻底的自我革命精神检视整改突出问题。 会议以视频形式召开。中国人民银行总行机关各部门、派驻纪检监察组处级以上党员干部，在京所属单位主要负责同志，总行党委主题教育巡回督导组在京组长、副组长在北京参会。总行党委主题教育巡回督导组京外成员，地（市）分行及以上分支机构、所属单位部门副职以上党员干部，县（市）支行班子成员在各地分会场参会。
在36城试点一年零两个月之后，个人养老金制度有望加快走向全国。 2022年11月，人社部等五部门联合印发《个人养老金实施办法》（以下简称《办法》），明确了个人养老金制度的参加流程、产品管理、账户管理等一系列制度设计，个人养老金制度由此启动，至今已经在36个先行城市（地区）运行一年多时间。 人社部近日披露的数据显示，在36个城市及地区先行实施的个人养老金制度，目前运行平稳，先行工作取得积极成效，开立账户人数超过5000万人，下一步，将推进个人养老金制度全面实施。 从部分地区试点到即将走向全国，当前个人养老金制度还需要直面的一个问题是，如何提升居民缴纳个人养老金、投资个人养老金产品的积极性。一年多来，试点地区有关部门和银行机构积极发力，投资者开户热度持续提升，但缴费人数和缴费金额“冷”的问题也逐渐显露。热衷于开户但不缴费，这背后则是关于税收优惠、资金流动性、缴费限额、产品种类和收益等一系列制度设计和产品运营的讨论和期待。 试点成绩可圈可点 2022年11月25日，个人养老金制度在36个先行城市（地区）启动实施。个人养老金试点一经开启便吸引了大量投资者，首月开户数就超过1700万，当年年底参加人数达1954万人，缴费人数613万人，总缴费金额达142亿元。 试点一年多来，个人养老金开户规模、产品数量持续扩容,目前，个人养老金开立账户人数超过5000万人。相关统计显示，截至2023年4月底，在账户中投入资金的人数在1000万人左右，投入的资金总量约200亿元，账户平均缴费约2000元。仅施行半年，个人养老金覆盖人数就远超运行近20年的企业年金参与人数。 个人养老金账户内可投资的养老金融产品也日渐丰富，形成了养老储蓄、养老理财、公募基金、商业养老保险产品协同发力的格局。记者查询国家社会保险公共服务平台发现，目前个人养老金产品共有726款，其中，养老理财产品23款、储蓄存款产品465款、保险产品58款、养老基金产品180款。 个人养老金制度落地的意义远不止于缴费人数、产品数量等数据的增长。从微观视角来看，个人养老金制度落地实施为增加居民养老财富储备提供了必要手段，让居民晚年生活多了一份保障，让长期投资理念进一步深入人心，也为金融机构和资本市场带来了助力。从宏观视角来看，个人养老金制度的实施有利于积极应对人口老龄化，为加快我国多层次、多支柱养老体系的建设奠定了坚实的基础。 邮储银行研究员娄飞鹏在接受《金融时报》记者采访时表示，个人养老金制度落地实施一年来，我国第三支柱个人养老金获得初步发展。广大居民尤其是先行落地城市或地区的居民对个人养老金有了更多了解，居民也开始逐步认识到个人投资养老的重要性。对于金融机构而言，对居民投资个人养老金的具体需求有了更多、更全面的了解，有助于完善金融产品和服务，积累服务经验。政府部门也可以从试点中总结经验，完善政策短板和制度设计。 人社部近日表示，将推进个人养老金制度全面实施，这意味着更多人群将被纳入个人养老金制度覆盖范围，个人养老金市场规模有望进一步扩大。不过，个人养老金制度是一项持久战，从一年多的“实战”情况来看，目前，我国个人养老金制度还有较大的完善空间，制度设计、产品运营等方面亟待改革优化。 “吸睛难吸金”根源在哪儿 个人养老金试点落地之前，各家银行便围绕开户展开“抢客”大战，试点落地后更是轮番送出抽奖送礼券、立减金、话费券等开户大礼包吸引投资者。不少银行甚至抢先一步，推出预约开户服务，将个人养老金业务触角延伸至非试点地区。 轰轰烈烈的“抢客”大战，有市场对于个人养老金试点进一步扩容的期待，也是银行提升在个人养老金市场竞争力的必要动作。但与“开户热”相比，“缴费冷”的问题凸显。数据显示，在4030万开户人数（截至2023年6月底）中，实施缴存的活跃参加人仅为900万左右，占开立账户人数的22%，投资人数则仅占缴存人数的62%。《麦肯锡中国养老金调研报告》也显示，当前，个人养老金普及率高、购买率偏低，国内居民对个人养老金制度的了解度达80%，但实际购买率仅为8%。其中，从“了解”到“开户”的转化率为45%，而从“开户”到最终购买的转化率仅为23%。 一边是银行花式营销、开户人数增加，另一边投资者并不买账、缴费以及投资产品的热情较低，个人养老金“吸睛难吸金”，问题究竟出在哪儿？《金融时报》记者采访了多位业内人士，答案指向制度设计亟待优化、产品丰富度和收益率有待提升以及个人养老投资意识亟待增强等多个方面。 “当前，个人养老金在制度设计方面还有待加强。”普益标准研究员周彦希表示，对于收入水平没达到个税起征点的群体而言，个人养老金账户在税收方面没有明显吸引力；对于中等收入人群而言，每年免税限额标准较低，免税效果有限；对于高收入群体而言，个人养老金缴费上限不高，缴费受限制。 根据《办法》，个人养老金的参加人应当是在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者。参加人每年缴纳个人养老金额度上限为12000元。试点以来，个人养老金参与者以及业内人士多有提升缴费额度的呼声。 产品同质化、收益率不高也让个人养老金的吸引力大打折扣。娄飞鹏表示，受多种因素影响，部分基金、理财产品收益不佳，影响了投资者投资积极性。目前来看，个人养老金基金类产品收益分化较大，少数实现了正收益，但大部分处于浮亏状态，甚至个别基金浮亏幅度较大，这让投资者的积极性和信心受挫。此外，账户内的金融产品相对较少且差异化不足，渠道不够通畅，部分银行代销准入产品较少，影响了投资体验。 与制度设计初衷相比，个人养老金尚没有展现出足够的吸引力，背后更深层次的一个原因是，多数居民还没有培养起投资养老意识，对政策普遍持观望态度。原银保监会副主席梁涛在第十三届中国社会科学院社会保障论坛上表示，调研显示，部分年轻群体和农村居民对长期规划的紧迫性认识不足，尚未充分建立起自主规划养老、尽早规划养老的理念。还有很多人仍习惯通过传统投资或者储蓄方式积累养老金，缺乏应用个人养老金制度提升养老保障的意愿。特别是重点人群个人养老金参与度低，政策对35岁，尤其是30岁以下的客群吸引力不足。 图为工行北京海淀中关村南路支行工作人员在向客户讲解个人养老金有关政策。 记者 刘志良 摄 多只产品收益率遇冷 目前我国个人养老金产品主要有四种，分别为养老FOF、养老理财、养老保险和储蓄存款。养老FOF包括目标日期养老FOF和目标风险养老FOF。养老保险包括专属商业养老保险、两全保险、年金保险和税收递延型养老保险等。 短期产品收益率是投资者关心的焦点，直接影响着缴费和投资积极性。目前，个人养老金账户内的存款、理财以及保险产品收益率较为稳定，而受权益市场波动影响，基金类产品的表现则不尽如人意。 中国理财网的数据显示，目前存续的23只个人养老金理财产品，多为固定收益类产品。面向个人养老金参加人销售以来，大多数取得了正回报，但也有个别混合类理财产品跌破净值。记者查询某股份行个人养老金专区发现，部分理财产品成立以来年化收益率超过了4%。专属商业养老保险表现也较为稳健。统计数据显示，从16款专属商业养老保险来看，稳健型账户结算利率均值为3.54%，进取型账户结算利率均值为3.73%。 相比之下，个人养老金账户内的基金表现几乎清一色的负增长，大面积净亏损让不少投资者对本就不算太熟悉的基金产品“望而却步”。记者查询某银行个人养老金专区发现，专区内78只目标风险养老基金中，仅有2只产品近一年来的收益为正，1只收益率不足0.5%，一只收益率在1.6%左右，其余76只产品均为负收益，最大跌幅近18%；50只目标日期养老基金收益率全部为负，最大跌幅超过25%。 谈及养老基金亏损的原因，中信证券首席经济学家明明在接受《金融时报》记者采访时表示，个人养老金基金产品主要为FOF产品，整体权益投资比例高达40%，权益市场表现不佳拖累了个人养老金基金产品的投资体验。 中国社会保险学会副会长唐霁松近日表示，个人养老金储蓄类产品和一部分保险产品收益率比较稳定，收益率在2%到3%之间。去年二季度以来，个人养老金公募基金收益率持续下滑，2023年度能取得正收益的产品数量大致在七分之一左右，平均收益率下滑到负增长。 个人养老金产品收益和期望差距较大，一定程度上影响了投资者信心。需要明确的是，个人养老金是一项长期投资、价值投资，账户长期封闭运行也正是为了引导投资者避免对短期收益过度关注，从而规避“一赔钱就赎回”的短期行为。不过，如何选择适合自己的养老金产品，对不少投资者来说仍是一个难题，多达700余种的个人养老金产品让投资者直呼“犯了选择困难症”。 对此，明明表示，投资者应该根据自身的风险偏好，配置符合自身需求的产品。对于金融知识较为匮乏的投资者而言，养老保险和养老储蓄或是比较好的选择，对于风险偏好适中的投资者，可以考虑养老理财，对于风险偏好较高的投资者，则可以考虑养老FOF基金。 目前，银行储蓄和理财产品占据着个人养老金产品的半壁江山，这与长期以来居民较为旺盛的储蓄习惯和风险偏好有关，但产品同质化问题也影响了投资体验，需要具有养老金管理经验的金融机构发挥作用，创新更多提供中长期稳健收益的养老金融产品。 各方期盼制度设计进一步完善 “去年年底，我又向个人养老金账户里充了钱，要不然税收优惠就浪费了。”在北京工作的小赵告诉《金融时报》记者，自个人养老金制度启动以来，他每年年底都会缴费，主要用来购买个人养老金专区中的理财和存款产品，个人所得税汇算清缴的时候能节约不少税。 个人养老金的节税效应是小赵缴费的主要动力，但他也有一些顾虑：“个人养老金封闭期太长了，距离能领取个人养老金还有很多年”“个人养老金产品收益率不高，不敢买基金，只买了理财和存款”……小赵的顾虑也反映了一部分投资者和业内人士的呼声。 在个人养老金制度即将全面实施的政策预期下，各方迫切期待进一步改善优化税收优惠、流动性、开户限制、缴费额度等制度设计，同时进一步提升个人养老金产品丰富度、增厚产品收益。 节税效应是居民参加个人养老金的重要驱动力，业内人士也多有加大税收优惠力度的呼吁。梁涛建议，在当前个人养老金制度的EET模式（税前缴费）基础上，可以通过丰富税收优惠选择，鼓励不同税基群体积极参加个人养老金，凸显制度的普惠性。明明表示，未来或可以参考德国里斯特养老金和我国新农合的成功应用，对特定人群进行直接补贴，或可发挥杠杆效应，有效扩大个人养老金的参与范围；也可以参考美国个人退休账户（Roth IRAs），开创我国TEE模式（税后缴费）账户。 也有专家认为，个人养老金税收优惠制度应更关注低收入人群、增加家庭缴费。例如，华中科技大学社会学院副教授谢勇才就提出，应支持鼓励家庭共同参保，对于低收入家庭参保缴费进行补贴。实行多种税收优惠模式，推动税收优惠资源向中低收入倾斜，鼓励个人合理配置税收优惠额度，提升税收优惠政策的精准性和灵活性。 严格的领取条件导致的低流动性是一些居民不愿缴费的重要原因之一，业界对此也多有关注和讨论。对此，梁涛建议，可适度提高取用的灵活度，变“强锁定”为“弱锁定”，在有效管控的前提下，适当增加个人养老金领取的条件，保障参与人在发生重大变故的情况下大额资金的应急需求，更好地平衡制度的原则性和灵活性，提高账户资金的使用效率。娄飞鹏表示，应研究对个人养老金领取条件适当放松，如扩充个人养老金账户的领取条件；对个人养老金账户采用分层设计的方式，不同层次设置不同的封闭期；或者研究对提前领取的适当收费等。 此外，个人养老金产品“货架”的丰富度和选品便捷性也被认为是提升个人养老金吸引力的突破口。专家认为，可以探索建立统一的个人养老金综合信息服务平台，一站式解决账户信息查询、养老金产品查询、产品购买、扣费退费查询、税收优惠测算、投资咨询等需求，方便参保人便捷缴费和选择丰富多样的产品。
监管部门一以贯之清除资本市场财务造假“毒瘤”。近日，证监会通报了*ST左江财务造假案阶段性调查进展情况。证监会初步查明，*ST左江2023年披露的财务信息严重不实，涉嫌重大财务造假。该案目前正在调查过程中，证监会将尽快查明违法事实，依法严肃处理。 *ST左江股价在2023年涨幅惊人，被市场称为“史上最贵ST股”，多次刷新A股ST股最高价纪录。但自2023年7月之后一路下跌，最低跌至不足30元，跌幅近九成。2023年以来，*ST左江出现多个较为异常的事项，公司已收到多达6个监管函。其中，包括2022年年报问询函，2023年一季报问询函、半年报问询函、三季报问询函以及两封关注函等。 2024年，*ST左江股价炒作行情仍在延续。就在此次证监会披露*ST左江涉嫌财务造假之前，该股股价再度异动。1月23日晚，*ST左江公告称，公司将就股票交易异常波动情况进行核查，经申请公司股票自1月24日开始停牌，停牌时间不超过五个交易日。1月31日，*ST左江复牌首日一字跌停；2月1日，继续跌停。 而就在*ST左江被通报的前几天，证监会表态将加大对欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等案件的查办力度，提升案件查办效率，对性质恶劣、危害严重的，进一步强化行政民事刑事立体追责，让违法者付出惨痛代价。 财务真实性是资本市场的重要基石，近些年来，随着我国资本市场的快速发展，上市公司财务造假事件层出不穷，造假手段复杂多样，破坏市场诚信基础，严重侵害投资者合法权益，是资本市场“毒瘤”，危害着资本市场的高质量发展。对于上市公司财务造假，监管层始终保持重拳出击态势。近年来，证监会曾先后依法严厉查处了康美药业、康得新、獐子岛等重大财务造假案件。新证券法实施以来，证监会持续加大打击力度，对宜华生活、豫金刚石、紫晶存储、泽达易盛等影响恶劣的财务造假案件从严从重打击，违法成本大幅提升，震慑效果更加彰显。 证监会在通报对*ST左江调查进展情况时措辞极其严厉，强调将继续保持“零容忍”执法高压态势，从严从快查处各类造假行为，强化行政民事刑事立体追责。严格执行退市制度，使造假“保壳”者“应退尽退”，让造假乱市者付出惨痛代价。而这些表述近期已经多次被证监会提及。 相比机构投资者，个人投资者尤其是中小投资者，在信息、资金、工具运用等方面存在劣势，更容易受到财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法违规行为的侵害。个别上市公司刻意掩盖真实的资产状况、盈利状况、现金流状况，实施财务造假行为，严重误导中小投资者交易决策，必须予以严厉打击。 证监会肩负着保护中小投资者合法权益的重要职责。从监管角度出发，证监部门需要加强对违法违规行为的监管和打击力度，提高监管效率，及时发现违法违规行为，加强对相关公司和个人的监管处罚力度，从严追究违法行为的法律责任，形成有效的震慑作用。要严格执行证券法、刑法等法条，对于欺诈发行、财务造假等严重损害投资者利益的违法行为，要坚决重拳打击，同时对参与造假的中介机构一体追责。 清除害群之马，还需要严格执行退市制度。目前，我国强制退市标准从偏向财务类转变为财务与交易类指标并重，量化指标体系已相对完善。数据表明，“退市新规”显著提升A股退市率及保壳难度，A股市场的面值退市占比有所提升，财务类退市仍占主流。不过，对于公司治理、违法违规方面的重视程度有待加强。对此，有券商分析人士建议，针对重大违法类退市，收紧财务造假量化指标，细化其他4种重大违法退市指标，给予交易所对于恶意规避、屡犯不改等情形一定的自由裁量权。明确财务类退市指标中营业收入具体扣除事项，增加财务操作“保壳”难度，引入会计师事务所对“摘帽”公司后续经营及盈利水平持续考核等。 1月31日，*ST左江发布公告，表示若公司2023年度财务数据最终审计结果为扣除后营业收入低于1亿元，将触发相关退市情形，公司股票将被终止上市。 *ST左江一字跌停，或许只是开始，参与财务造假的相关人员也一定逃脱不了法律制裁。
1月30日，国家金融监督管理总局召开2024年工作会议，总结2023年工作，并部署2024年重点任务。会议强调，精准高效服务经济社会发展，统筹做好“五篇大文章”，更好服务新质生产力发展和现代化产业体系建设，着力支持扩大有效需求，持续增强普惠金融服务能力，切实提升金融消保工作质效。 2024年是金融监管总局全面履职的第一个完整年度。围绕银行业保险业支持实体经济发展，金融监管总局给出了哪些更加清晰的目标和更加明确的方向？《金融时报》记者对此进行了梳理，并采访专家学者进行解读。 统筹做好“五篇大文章” 过去一年来，围绕做好“五篇大文章”和支持现代化产业体系建设，银行保险机构交出了一份出彩的“答卷”。数据显示，截至2023年末，全国高新技术企业贷款余额同比增长20.2%，制造业贷款余额同比增长17.1%，其中，中长期贷款增长29.1%。加强科技企业全生命周期金融服务，高技术产业贷款增长22.6%。集成电路共保体提供保险保障1.1万亿元。21家主要银行绿色信贷余额达到27.2万亿元，同比增长31.7%。2023年，绿色保险业务保费收入达到2297亿元，赔付支出1214.6亿元。 “2023年，银行业保险业服务实体经济质效进一步提升，支持实体经济更加精准有力。”光大证券金融业首席分析师王一峰在接受《金融时报》记者采访时表示，这主要表现为：一是金融资源更多地用于科技创新、先进制造、绿色发展、普惠小微、基础设施等国民经济重点领域和薄弱环节，这些领域贷款增速显著快于一般贷款增速；二是全社会融资成本稳中有降，贷款定价水平持续下行；三是《关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知》引导将更多金融资源用于促进科技创新，根据初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段科技型企业需求，针对性提供多元化金融服务；四是引导金融机构把支持制造业高质量发展摆在更加突出的位置，有力支持制造业高端化、智能化、绿色化发展。 本次会议提出，要统筹做好“五篇大文章”，更好服务新质生产力发展和现代化产业体系建设。对于这一要求，我们应如何把握？ “‘五篇大文章’的核心是支持以新质生产力为特征的实体经济，而在促进新质生产力发展和现代化产业体系建设中，‘五篇大文章’实际上是相辅相成的。”中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任、研究员刘英告诉《金融时报》记者，这就要求“五篇大文章”融合发展，要以科技金融强有力支持科技创新和前沿技术发展；要以绿色金融支持低碳发展的技术改造，支持新能源汽车等产业发展；要以创新养老金融体系体制来支持养老产业、养老服务的发展；要以普惠金融为中小微企业提供金融支持，解决融资难、融资贵问题；要以数字金融支持数字经济、数字贸易发展，以及与现代化产业体系实现内嵌式发展。 “在全新的金融监管体系内，金融供给将更有力度地服务实体经济。”上海金融与发展实验室特聘高级研究员程瑞表示，金融资金将更加精准地推动经济结构转型，更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。与此同时，要充分发挥数字金融的创新手段，提升服务质效并降低融资成本。 着力支持扩大有效需求 2023年底召开的中央经济工作会议强调“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”。与之一脉相承的是，金融监管总局也提出要“着力支持扩大有效需求”。 对此，招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼告诉《金融时报》记者：“目前，我国经济虽然在加快恢复，但恢复的基础并不十分牢固，内部需求收缩等压力较大，有效需求仍然不足。在这种情况下，促进经济持续恢复回升，必须充分发挥我国超大规模市场优势，进一步扩大有效需求。金融系统应采取更加全面灵活的措施，为扩大有效需求提供更有力支持的服务。” 那么，下一步，金融业支持扩大有效需求的着力点在哪里？ “提振居民消费是扩大有效需求的重中之重。”董希淼建议，继续采取更有力有效的政策激发有潜能的消费，加快发展消费金融，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。 对于金融机构而言，着力扩大有效需求又可以从哪些方面入手？ 董希淼举例说，一方面，金融机构可充分应用金融科技理念和手段，通过获取多方数据和信息等方式对新市民等用户群体进行精准画像，创新信用评价方式，针对用户就业、创业、消费等不同阶段的需求，推出期限灵活、额度和费率适中的产品；另一方面，开发大宗消费金融产品是当前关键，可以加强与汽车经销商、电商平台、商场超市等合作，加强大宗消费金融场景建设，推出更多的汽车、旅游、家电消费信贷产品，丰富大宗消费金融产品线。 持续增强普惠金融服务能力 当前，我国普惠金融发展已进入一个新阶段。根据世界银行等国际组织的研究统计，我国金融包容性显著增强，普惠金融服务在国际上处于领先水平，部分指标已居于中高收入经济体前列。 根据最新数据，截至2023年末，普惠型小微企业、民营企业贷款同比分别增长23.3%和12%。普惠型涉农贷款达12.59万亿元，同比增长20.34%，农业保险为农业发展提供风险保障4.98万亿元。 本次会议强调，要“持续增强普惠金融服务能力，切实提升金融消保工作质效。”那么，我们该如何理解“普惠金融服务能力”？ 对此，中国普惠金融研究院副院长莫秀根告诉《金融时报》记者，普惠金融的服务能力不仅包含为金融消费者提供优质金融产品的能力，也包含确保金融消费者从金融服务中提高生产生活水平的能力。 “当前，服务能力不足已成为制约普惠金融发展的一大障碍。”在莫秀根看来，金融机构增强普惠金融服务能力需要从多方面着手，要树立以人为本的思想，围绕着金融消费者的金融需求，提供全方位的金融服务；要加强数字化建设，提高服务效率，扩大服务边界，为不同地域的金融消费者提供实时高质量低成本的金融服务；要提高金融服务的社会生态价值能力，提高金融服务于乡村振兴、共同富裕和生态环境建设等方面的能力。 此外，提高金融消费者的金融健康水平和金融能力也是题中应有之义。“由于金融消费者的能力有限，对金融产品的特点了解不足，不能正确使用金融产品，导致不良的效果。金融机构有责任帮助金融消费者提高金融能力，确保金融产品产生良好的效果。”莫秀根表示，只有这样才能从本质上提高消费者保护的工作效果。 加强风险减量管理服务 一直以来，保险业始终发挥着经济“减震器”和社会“稳定器”的作用。在此次会议上，金融监管总局高度肯定了保险业在自然灾害和突发事件中所发挥的重要作用——京津冀等地洪涝灾害和重大事故保险赔付实现快赔预赔、应赔尽赔。 面对京津冀等地洪涝灾害和重大事故，在金融监管总局指导下，保险机构全力做好防汛救灾和灾后重建工作。数据显示，2023年，保险业共计为京津冀等16个洪涝受灾地区理赔126亿元。 在经济高质量发展的时代背景下，我们如何理解保险业经济“减震器”的定位？ “汽车上的减震器，可以让乘客感觉不到颠簸，或者把大颠簸化解成为轻微的颠簸。作为经济的‘减震器’，保险业也应如此，在灾害来临之前应该一直发挥作用。”对外经济贸易大学保险学院教授、院长助理王国军形象地向《金融时报》记者解释说。 那么，下一步，保险业如何进一步发挥好经济“减震器”和社会“稳定器”作用？ “保险业的防灾减灾救灾是一项系统工程，其中‘保’为前提，‘赔’为基础，‘救’为补充，‘防’为核心，这四项重点合力构成了保险‘保防救赔’‘四位一体’的风险管理链条。”王国军表示，保险机构需要积极加强风险减量管理服务，特别是利用科技手段为社会防灾减灾救灾，以智能化为抓手，深化保险科技赋能，实现科技投入、风险减量与降费增效的良性循环。
1月30日，国家金融监督管理总局召开2024年工作会议，深入学习贯彻中央金融工作会议、中央经济工作会议和省部级主要领导干部专题研讨班精神，总结2023年工作，部署2024年重点任务，为接下来加强金融监管和银行保险机构怎么干划清重点、指明方向。 刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。这一年，我们积极应对复杂形势挑战，顶住外部压力、克服内部困难，圆满完成各项发展任务，经济高质量发展步履铿锵。这一年，银行业保险业接续奋斗、砥砺前行，总资产和主要业务保持稳健发展势头，服务实体经济质效继续提升。这一年，中央金融工作会议为当前和今后一个时期的金融工作举旗定向，从金融大国到金融强国，更高的目标为金融发展指明前进方向、激发信心动力。 2023年，新一轮金融体制改革拉开帷幕，组建金融监管总局是其中浓墨重彩的一笔。5月18日，国家金融监督管理总局揭牌，标志着我国金融监管领域机构改革迈出重要一步。一年来，金融监管总局全面落实“五大监管”要求，发布《商业银行资本管理办法》《商业银行金融资产风险分类办法》等一批监管规则，健全法律法规体系，补齐制度短板；切实提高监管有效性，做到“长牙带刺”、有棱有角。2023年，银行保险机构罚没金额合计78.38亿元，监管执法震慑力持续加强；打击非法金融活动成效明显，非法集资年均发案量较峰值大幅下降，亿元以上存案结案率大幅提升；“大消保”工作格局逐步落地，全年累计开展宣教活动94万余场，触及金融消费者近48亿人次。 全面有力的金融监管质效正在凝聚成银行保险机构稳健运行的动力。2023年以来，金融监管总局坚持标本兼治，持续推动中小银行改革和风险防控，提升中小银行经营管理水平；推进保险公司回归本源、突出保障功能；引导非银机构聚焦主业、差异化发展。多家省级农商行（农商联合银行）接连成立，村镇银行重组全面启动，强化保险产品“报行合一”……目前，我国金融业运行平稳，整体风险抵御能力较强。与此同时，推动专属商业养老保险常态化经营，开展养老保险公司商业养老金试点，批准法巴农银理财等外资机构开业，加快上海再保险“国际板”建设等一批标志性事件，为银行业保险业重点领域改革写下生动注脚。一项项落地有声的改革开放举措，筑牢了我国金融稳定运行安全网，有效激发了金融业高质量发展的内生动力。 为实体经济服务，是金融的天职和根本宗旨。2023年，金融监管总局着力引导银行保险机构加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，疏通资金进入实体经济的渠道，提高资金使用效率；要求银行业力争普惠型小微企业贷款和普惠型涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，积极发展首贷、续贷，提升小微企业信用贷款比重，努力打造又普又惠、好用不贵的中国特色普惠金融体系。截至2023年末，全国高新技术企业贷款余额同比增长20.2%，制造业贷款余额同比增长17.1%，其中，中长期贷款增长29.1%；高技术产业贷款增长22.6%，集成电路共保体提供保险保障1.1万亿元；21家主要银行绿色信贷余额达到27.2万亿元，同比增长31.7%；普惠型小微企业贷款余额29.06万亿元，同比增长23.27%……围绕做好“五篇大文章”，银行保险机构交出一份份精彩“答卷”，助推市场主体一次次爬坡过坎、奋发向上。 2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济金融工作意义重大。锚定金融强国建设目标，中央金融工作会议对当前和今后一个时期金融服务经济社会高质量发展提出了更高的要求，作出了具体部署。金融监管总局2024年工作会议划定了今年金融监管重点任务，全力推进中小金融机构改革化险、积极稳妥防控重点领域风险、全面强化“五大监管”、强化央地监管协同、防范打击非法金融活动、深化金融改革开放、精准高效服务经济社会发展等工作图谱清晰展现，以“长牙带刺”、有棱有角的金融监管，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，扎实推进金融高质量发展。 锚定目标，躬身实干。当前，我国经济运行持续好转，积极因素不断积累，伴随一系列稳预期、稳增长、稳就业的政策“组合拳”落地见效，中国经济必将释放更大潜力，继而为金融高质量发展提供动力之源。金融监管总局系统和银行业保险业将凝聚共识、真抓实干，持续深化金融改革开放，提升金融服务效能，以金融强助力经济强，以金融稳助力经济稳，为中国式现代化建设提供更加有力的金融支撑。
稳步扩大金融领域制度型开放是加快建设金融强国的内在要求和鲜明特征。在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上，习近平总书记强调“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力”，并要求“要以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放”“要加强境内外金融市场互联互通”等。 大幅放宽金融服务业市场准入，取消银行保险机构的外资股份比例限制；推进跨境证券市场互联互通，启动沪深港通、沪伦通、债券通……近年来，我国金融业对外开放取得实质性突破，特别是2018年以来在金融领域先后推出50多条开放措施，为外资机构来华展业兴业提供了更加适宜的市场环境。 多位专家和外资银行人士对《金融时报》记者表示，中国始终坚持扩大金融对外开放，制度型开放举措渐次落地，为外资机构来华提供了便利，外资加快布局国内金融市场也反映出对中国金融业改革开放的高度认可。同时，持续回升向好的经济发展成绩、运行稳健的金融市场、更趋适宜的政策环境，增强了外资机构根植中国市场的信心。 “作为植根中国的国际金融机构，汇丰在内地的发展一直受益于中国金融市场的持续开放，业务领域也随着开放的步伐不断拓展。近期中国对于扩大金融对外开放的表态，更进一步坚定了我们在中国市场持续投资、深耕业务的信心。”汇丰银行（中国）有限公司行长兼行政总裁王云峰说。 信心满：金融业稳健运行基础牢固 “展望今年，经济发展固然面临一些困难挑战，但更应看到，内地经济发展底子厚、经济增长活力足、宏观政策空间大，总体来看，依然是有利条件强于不利因素，内地经济长期向好、结构持续改善、高质量发展的态势不会改变。” 近日，我国2023年经济金融运行“成绩单”相继公布。初步核算，全年国内生产总值（GDP）比上年增长5.2%，比上年加快2.2个百分点，也高于疫情3年4.5%的平均增速。从横向看，这一增速在全球主要经济体中也保持领先。 银行业保险业总资产和主要业务平稳增长，总体运行稳健。2023年末，银行业金融机构资产总额417.3万亿元，同比增长9.9%；人民币贷款新增22.75万亿元，同比多增1.31万亿元；保险公司总资产29.96万亿元，同比增长10.4%。初步统计，2023年末，银行业金融机构不良贷款余额3.95万亿元，较年初增加1495亿元。不良贷款率1.62%，商业银行逾期90天以上贷款与不良贷款比例为84.2%，保持在较低水平。 从20年前四大行股改上市至今，我国金融业发生了翻天覆地的变化，总资产从不到30万亿元跃升至超过450万亿元，增长了15倍。目前，我国银行业资产规模、外汇储备规模居全球第一，债券、股票、保险市场居全球第二，并且是全球大国中唯一没有发生过金融危机的经济体。 “展望今年，经济发展固然面临一些困难挑战，但更应看到，内地经济发展底子厚、经济增长活力足、宏观政策空间大，总体来看，依然是有利条件强于不利因素，内地经济长期向好、结构持续改善、高质量发展的态势不会改变。” “目前，内地金融业总体运行稳健、风险可控，我们完全有信心、有条件、有能力维护金融业健康稳定发展。” 1月24日，国家金融监督管理总局局长李云泽在第十七届亚洲金融论坛上致辞，释放了中国经济长期向好、金融业稳健运行的积极信号。 中国银行研究院高级研究员李佩珈在接受《金融时报》记者采访时表示，中国经济增长韧性强、活力足、政策空间大、风险防范经验多，这也让我国进一步扩大金融市场对外开放更有信心和底气，进而更大力度吸引和利用外资，也有利于国际资本分享中国经济金融发展红利。 光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《金融时报》记者表示，我国金融机构运营稳健，金融风险持续收敛，国内宏观政策空间较大、政策工具箱工具丰富，这些均表明我国金融业健康稳定发展具备坚实基础。 底气足：三个“不会变”传递开放信号 “下一步，我们将继续坚持‘引进来’和‘走出去’并重，稳步扩大制度型开放，研究一批扩增量、稳存量、提质量的金融开放举措，支持更多外资机构来华展业兴业。未来，中国内地金融业更大力度吸引和利用外资的政策不会变，对外资合法权益的保障不会变，为外资提供更好营商环境的方向不会变，金融业开放的大门将越开越大。” 推进金融高水平对外开放，是实现加快建设金融强国目标、推动金融高质量发展的必由之路。中央金融工作会议指出，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。 近年来，中国内地金融业加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放格局，陆续出台50余条开放新措施，取消了外资持股比例限制，减少了外资准入数量型门槛。目前，境外24家全球系统重要性银行均在内地设有机构，境外40家最大的保险公司已有近半数进入内地。中国金融业对外开放蹄疾步稳，为外资机构深度参与内地金融市场提供了便利和市场机遇，外资机构在华展业兴业，也有助于推动我国经济发展、畅通国内国际双循环。 “下一步，我们将继续坚持‘引进来’和‘走出去’并重，稳步扩大制度型开放，研究一批扩增量、稳存量、提质量的金融开放举措，支持更多外资机构来华展业兴业。未来，中国内地金融业更大力度吸引和利用外资的政策不会变，对外资合法权益的保障不会变，为外资提供更好营商环境的方向不会变，金融业开放的大门将越开越大。”在第十七届亚洲金融论坛上，李云泽针对金融业对外开放三个“不会变”的表态，让深耕中国金融市场的外资机构备受鼓舞，也坚定了他们继续扎根中国的决心和信心。 “渣打银行是中国对外开放的积极参与者和受益者，金融开放的广度和深度不断拓展，为渣打这样的国际性银行提供了广阔的发展平台和巨大的业务机遇。”渣打银行（中国）总裁、行长兼副董事长、区域行政总裁（中国及日本）张晓蕾表示，中国始终坚持对外开放，逐渐形成了更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，吸引外资和对外投资居世界前列。在金融领域，近年来，众多具有里程碑意义的市场开放举措相继落地，得到了国际市场的广泛认可和积极参与，中国金融市场已经成为国际金融市场中有重要影响力的市场。 法国兴业银行（中国）有限公司首席执行官何昕表示：“近几年，中国金融行业持续推进高水平开放。法兴银行长期关注中国市场，这也是法兴集团的重点市场之一，会持续密切关注中国任何的投资机会。” 条件优：巩固提升香港国际金融中心地位 “金融监管总局将继续加强与香港方面的双边监管合作，在CEPA框架下不断推进向港澳更高水平开放，全力支持香港发挥在‘一国两制’下的独特优势，不断巩固提升香港国际金融中心地位。” 香港是全球知名的国际金融中心，在经济自由度、金融市场深度、国际化法律环境和人才储备等方面具有显著优势。深化内地与香港金融合作，巩固提升香港国际金融中心地位，是我国金融业高水平对外开放的题中应有之义。 李云泽表示：“金融监管总局将继续加强与香港方面的双边监管合作，在CEPA框架下不断推进向港澳更高水平开放，全力支持香港发挥在‘一国两制’下的独特优势，不断巩固提升香港国际金融中心地位。”他同时提出包括进一步深化内地与港澳金融市场互联互通在内的四项具体举措。 李佩珈表示，在中国金融业对外开放中，香港扮演着联通国际金融市场的重要角色。巩固提升香港国际金融中心地位，有利于深化国际金融合作，并依托香港地区引导更多国际资金向内地金融市场汇聚。以保险业为例，“研究出台提升大湾区保险服务便利化水平的政策措施”“支持中资银行保险机构在香港设立区域总部”等举措，有望吸引更多香港保险机构来内地展业，也有望丰富香港保险机构的多样性，进一步巩固香港作为全球第二大保险市场的地位。 值得关注的是，作为推动粤港澳大湾区金融市场互联互通的重要举措，“跨境理财通”近日又迎来新政策。新修订的《粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点实施细则》明确了优化投资者准入条件、适当提高个人投资者额度、拓宽业务试点范围以及进一步优化宣传销售安排等举措。业内人士表示，这将进一步提升“跨境理财通”业务试点的便利性，拓展参与主体和产品范围，扩大政策覆盖面，进一步推动粤港澳大湾区金融市场互联互通。 对此，张晓蕾表示，随着“跨境理财通”新政发布，渣打银行也宣布将推出更多产品来满足大湾区居民资产配置需求。王云峰表示，汇丰一直将大湾区作为业务拓展的战略重点区域，也是积极参与大湾区建设的主要金融机构之一。新的政策支持将加快推动大湾区经济融合发展，同时为金融机构创造更为广阔的业务空间。恒生中国首席经济学家王丹也表示，作为港资银行，恒生银行将发挥与香港母行的资源联动优势，利用“跨境理财通”、数字化外汇综合服务平台等，把握住跨境居民理财、企业融资以及汇率风险管理等领域的机遇，积极参与到中国下一阶段的建设进程中。
