业绩稳步增长、融资渠道畅通、退市力度加大—— 注册制改革释放制度活力 随着股票发行注册制改革的推进，不少具有发展潜力的公司成功登陆科创板、创业板，交出可喜成绩单。 相关财报数据显示，三季度科创类上市公司业绩稳步增长、公司融资渠道更加畅通、退市制度激发出市场活力，上市公司享受到实实在在的注册制改革红利。 注册制是完善要素资源市场化配置的重大改革。2018年宣布设立科创板并试点注册制以来，我国股票发行制度向着注册制大步迈进。2019年，科创板在上交所开市，注册制试点正式落地。2020年，深交所创业板开启注册制试点。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，全面实行股票发行注册制。注册制改革给上市公司带来哪些新变化？ 业绩稳步增长 数据显示，今年前三季度，科创板上市公司合计实现营业收入4839.57亿元，同比增长45.08%；归母净利润630.20亿元，同比增长64.01%；扣非归母净利润507.96亿元，同比增长39.25%。营业收入方面，九成公司实现营收增长，38家公司实现收入翻番。净利润方面，七成公司实现归母净利润增长，80家公司增幅在100%以上。 勇闯改革“深水区”的创业板，也成长为创新创业企业集聚地，同样交出不俗答卷：今年前三季度，创业板公司平均营业收入17.71亿元，同比增长26.02%；平均净利润1.6亿元，同比增长10.67%。 招商基金研究部首席经济学家李湛认为，创业板坚守“三创四新”定位，板块特色鲜明，为大量高新技术企业、成长型创新创业企业提供了融资发展机会。创业板公司中，新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造行业公司占比接近50%，战略性新兴产业公司占比接近60%，高新技术公司占比超90%。创业板不仅培育出多只市值超千亿元的巨头，还助力了多家“专精特新”中小企业上市融资，高质量创新型公司在创业板中不断涌现并发展壮大。 数据显示，创业板138家“专精特新”上市公司展现出较强的发展韧劲，前三季度平均实现营业收入7.63亿元，同比增长35.53%；平均实现净利润1.03亿元，同比增长28.63%。 融资渠道更畅通 试点注册制以来，发行上市条件的包容性增强，多层次市场的板块架构和功能更加完善。中国证监会市场一部主任李继尊说：“科创板、创业板试点注册制改革在优化发行上市条件上取得突破，将实质性门槛尽可能转化为严格的信息披露要求，提高对企业特别是科创企业的包容性。” 上交所相关负责人表示，针对不同发展阶段、不同行业特色的科创企业，科创板为其“量身定制”了5套不同的上市标准，给企业提供宽松的上市环境，允许各类符合科创板定位、具有“硬科技”实力的企业顺利登上资本市场舞台。 制度的变化，让科创企业享受到实实在在红利。截至今年10月底，共有352家科技创新企业登陆科创板，IPO融资近4400亿元，股票总市值近5万亿元，占同期A股IPO数量的38%、首发募集资金的41%。其中，“硬科技”行业集成电路、生物医药、高端装备三大先导产业上市家数分别为36家、76家、70家，已形成产业链示范效应。 创业板公司直接融资效率也在不断提升。今年前三季度，创业板首发募集资金870.30亿元，同比增长50.79%。上市公司实施再融资150家次，同比增加145.9%；募集资金1526.87亿元，同比增长122.02%。 融资渠道的畅通，有力地支持了上市公司的研发创新。数据显示，创业板公司积极践行国家创新驱动发展战略，深耕自主创新，前三季度研发费用合计达824.7亿元，同比增长34.2%。科创板公司已有多个IPO募投项目在研发创新、产业化发展、升级扩产等方面取得了重要成果。部分公司募投项目实施成效显著，掌握了全球领先技术。 空壳公司退得下 一个良性循环的资本市场和体现高质量发展要求的上市公司群体，需要有进有出、优胜劣汰。已经丧失持续经营能力的公司长期滞留资本市场，将制约资源配置效率。 “十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高上市公司质量。 证监会按照中央深改委审议通过的改革方案，指导沪深交易所修订《股票上市规则》及相关业务规则，完善退市标准、简化退市程序、加强退市监管和风险警示。 去年底，沪深交易所修订的《股票上市规则》提出，增加交易类退市的市值指标；优化财务类退市标准，力求出清壳公司，新设“扣非为负+营收低于1亿元”的组合指标；完善规范类指标方面，新增信息披露、规范运作存在重大缺陷的细化具体指标；完善重大违法类的重大财务造假量化标准。在优化退市流程、提高退市效率方面，取消暂停上市和恢复上市环节，取消交易类退市情形的退市整理期设置，缩短退市整理期交易时限等，加快退市节奏。 退市制度改革在今年取得积极成效。三季度数据显示，沪深两市已有26家上市公司退市，其中17家强制退市，8家重组退市，1家主动退市。随着全面注册制改革的不断推进，资本市场常态化退市机制正加速形成。 南开大学金融发展研究院院长田利辉说：“新制定的退市规则不仅有上市公司总资产、净资产、股票市值、营业收入、经营能力等数量标准，在公司治理、信息披露等方面也有相关要求。这让空壳公司、皮包公司及僵尸企业失去操作空间。” 专家建议，要不断加大退市力度，让不符合条件的企业淘汰出去，使市场在资源配置方面的作用充分发挥。（记者 彭 江）
新华社北京11月26日电 近日，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确了支持北京城市副中心高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标，提出了重点任务安排和组织实施要求。 《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新引领，提高治理水平，推动绿色发展，深化改革开放，提升和谐宜居品质，有序承接北京非首都功能疏解，引领带动周边地区一体化发展，打造京津冀协同发展的高质量样板和国家绿色发展示范区，为建设和谐、宜居、美丽的大国首都作出贡献。 《意见》指出，要坚持“承接疏解、错位发展，改革创新、试点示范，协同联动、一体发展”的原则，牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移，提升对首都功能的服务保障能力，实现以副辅主、主副共兴；坚持创新驱动发展，提升科技创新、行政办公、商务服务、文化和旅游等功能，推动政策措施和试点示范项目先行先试，形成可复制、可推广的经验；积极推进城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县一体化高质量发展，探索逐步实现共同富裕的新路径，为推进京津冀协同发展作出示范。《意见》提出了到2025年、2035年北京城市副中心高质量发展的主要目标。 《意见》围绕六个方面部署了重点任务，一是坚持创新驱动，打造北京发展新高地；二是推进功能疏解，开创一体化发展新局面；三是强化规划管理，创建新时代城市建设发展典范；四是加强环境治理，建设国家绿色发展示范区；五是对标国际规则，搭建更高水平开放新平台；六是加大改革力度，增强发展动力活力。 《意见》要求，要坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，贯穿城市副中心高质量发展全过程。要强化责任落实，北京市要切实履行主体责任，研究赋予城市副中心更大的改革开放、创新发展自主权。城市副中心要承担具体落实责任，确保《意见》确定的目标任务和政策措施落地见效。有关部门要按照职责分工细化支持政策。天津市、河北省要积极支持配合，形成共同推动城市副中心高质量发展的合力。
新华社北京11月25日电（安蓓、闫依琳）记者25日从国家发展改革委了解到，近期我国电厂存煤继续快速增长，预计11月底电厂存煤或将全面超过去年同期，达到历史最高水平，为今冬明春发电供暖用煤提供有力保障。 据介绍，自10月份以来，电煤供应水平大幅提升，供煤较去年同期增加超过30%，持续大于耗煤，电厂存煤快速回升。11月中下旬以来，电煤消耗有所增加，但日均供煤达到860万吨，最高达到943万吨历史峰值，日均供煤大于耗煤近200万吨，电厂存煤继续快速增长。11月23日全国电厂存煤已达到1.47亿吨，其中国网区域电厂存煤已超过去年同期水平。
新华社北京11月25日电 国务院副总理、中俄总理定期会晤委员会中方主席胡春华25日与俄罗斯副总理、委员会俄方主席切尔内申科共同主持召开中俄总理定期会晤委员会第二十五次会议。 胡春华表示，今年6月，习近平主席同普京总统举行视频会晤，8月再次通话，就加强中俄全面战略协作和全方位务实合作等重大问题达成新的共识。在双方共同努力下，两国贸易、投资、农业等各领域合作取得丰硕成果，体现了中俄新时代全面战略协作伙伴关系的全方位和高水平。中方愿与俄方一道，认真落实好两国领导人达成的共识，巩固贸易投资合作良好势头，妥善解决合作中出现的新情况、新问题，着力拓展新兴领域合作，加强国际经济事务沟通协作，推动中俄合作取得新的进展，为两国领导人会晤做好相关准备。 切尔内申科表示，在两国领导人指引下，俄中经贸投资和各领域合作取得积极进展、成效显著。俄方愿与中方加强沟通合作，进一步拓展务实合作的广度和深度，为俄中新时代全面战略协作伙伴关系注入新的动力。 本次会议以视频方式举行。各分委会代表在会议期间分别发言，就相关问题进行了交流。
新华社北京11月26日电 外交部发言人华春莹26日宣布：国家主席习近平将于11月29日在北京以视频方式出席中非合作论坛第八届部长级会议开幕式并发表主旨演讲。
记者从抚顺市司法局了解到，今年以来，市政府开展了“六项清理”工作，对现行有效的法规、规章行政规范性文件存在明显不适应、不协调等问题进行了集中梳理，抚顺市司法局作为行政立法的组织协调部门，期间采取了切实有效措施，确保了清理工作精准有效。 对现行法规规章行政规范性文件进行清理，是进一步加强和改进立法工作，维护法治统一，提高立法质量的一项重要举措。为确保清理工作有序进行，市司法局制定了周密详尽的工作方案，在清理范围上，对抚顺市现行有效的36部地方性法规，31部规章和38件行政规范性文件开展全面清理。 在清理标准上，严格对标上位法，对所有条文进行精细化清，逐一甄别研究，做到应改尽改，应废尽废，进一步畅通法治通道，为深化“放管服”改革松绑解压。重点实行了“六项清理”，即涉及与行政处罚法、国务院相关行政法规等上位法规定不一致的；与“节约资源，保护生态环境”、优化营商环境规定不符，不适应社会主义市场经济发展的；涉及不合理罚款规定的；涉及推行“证照分离”改革全覆盖的；与生态环境保护、现代化产权制度、外商投资法等方面不符的；与计划生育内容不符的。 经过多轮复核，凝聚共识，对相关地方性法规，在充分研究论证基础上，提出清理意见并征求市人大常委会意见。对市政府规章和行政规范性文件，凡是与上位法规定冲突或主要条款已被上位法覆盖的，均予以废止；凡是不适应经济社会发展需要、有违“放管服”改革精神、不利于优化营商环境的，一律取消；凡是与“六项清理”原则没有冲突，个别条款、文字表述需要调整的，修改后继续施行。市司法局按照各单位提出的清理意见汇总审核后，形成了清理工作报告，提交到市政府第十六届七十次常务会议审议通过。 通过此次清理，拟废止地方性法规2件、修改2件；拟废止政府规章16件、修改8件；拟废止市政府行政规范性文件5件、修改2件、重新发布5件。对拟废止、修改的地方性法规，抚顺市司法局将协同市政府相关部门与市人大常委会相关专门委员会进行沟通，争取列入市人大2022年立法计划；对拟修改的政府规章，将组织相关部门认真研究，征集公众建议，列入市政府2022年立法计划；对拟废止的政府规章和拟废止、重新发布的市政府行政规范性文件，已按程序报请市政府公布。
抚顺市人民政府办公室文件 抚政办发〔2021〕19号 抚顺市人民政府办公室关于 印发抚顺市国家知识产权示范城市 培育工作方案（2021-2023年）的通知 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《抚顺市国家知识产权示范城市培育工作方案（2021-2023年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 抚顺市人民政府办公室 2021年10月20日 （此件公开发布） 抚顺市国家知识产权示范城市培育 工作方案（2021-2023年） 为深入实施知识产权战略，扎实推进国家知识产权示范城市培育工作，强化知识产权创造、保护和运用，充分发挥知识产权对经济社会发展的支撑作用，积极争创国家知识产权示范城市，根据知识产权强国、强省有关部署和《国家知识产权试点、示范城市管理办法》（国知发管字〔2016〕87号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于知识产权工作系列重要指示论述，以创建国家知识产权示范城市为目标，以全面加强知识产权保护为主线，大力提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平，培育发展知识产权密集型产业，深入推进知识产权强市建设，为增强抚顺创新力和竞争力、建设“五个抚顺”、在更高起点上为推动我市高质量发展提供知识产权支撑。 二、工作目标 通过三年的示范城市争创培育，到2023年，基本建立与我市经济社会发展相适应的知识产权工作体系和运行管理机制，全社会知识产权意识普遍增强，创新活力进一步激发，知识产权法治、市场、文化环境逐步优化，知识产权创造、保护、运用、管理、服务能力明显提升，力争跻身国家知识产权示范城市行列。 ——知识产权创造能力明显提升。全市自主知识产权拥有量明显增长，质量明显提高，在主要产业领域形成一批核心专利、知名品牌。全市万人高价值发明专利拥有量年均增长6%以上，PCT专利申请量实现新突破；国内注册商标年均增长10%以上。 ——知识产权运用能力较快提升。市场主体运用知识产权参与市场竞争的能力进一步增强，知识产权转化运用成效明显，实施企业运营类专利导航项目20个，全市知识产权优势和示范企业总数达到150家以上，知识产权质押融资额年均增长10%以上，地理标志产品运用效益有较大突破，知识产权对经济发展的贡献度不断提升。 ——知识产权管理水平显著提升。知识产权行政管理体制逐步健全，管理效能明显提升，政策体系进一步完善，政府部门引导推动、企业主体有效运用、专业机构服务支撑的管理新格局初步形成。企业知识产权管理能力显著增强，通过《企业知识产权管理规范》贯标认证企业总数达到90家以上。 ——知识产权保护水平全面提升。知识产权保护体系进一步完善，侵权行为得到有效遏制，全市知识产权行政执法案件年度结案率达到90%以上，知识产权保护社会满意度超过80%。投诉和举报的答复率达到100%。 ——知识产权服务能力稳步提升。知识产权服务体系进一步健全，知识产权服务水平大幅提升，代理、信息咨询、检索分析、评估、运营等中介服务业较快发展，知识产权中介服务常驻机构达到5家以上。 ——知识产权人才队伍支撑力明显提升。加快形成一支素质、数量、结构与我市经济发展需求相适应的知识产权人才队伍，培育企业知识产权工程师500人以上。 三、重点任务 （一）推动知识产权高质量创造。 1. 强化知识产权高质量创造导向。实施专利质量提升工程，制定促进高价值知识产权创造、运用的激励政策，重点对授权及转化运用的高价值专利予以奖励。引导重点企业加强专利信息的检索利用与预警分析，提高专利申请质量和布局水平。（责任单位：市知识产权局、各县区政府） 2. 强化知识产权优势企业培育。继续实施知识产权优势企业培育计划，建立国家、省、市三级知识产权优势示范企业梯度培育体系，鼓励支持企业制定和实施知识产权战略，建设知识产权数据库，有效开展知识产权信息利用与知识产权风险预警分析，构筑知识产权战略竞争优势，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心竞争力强的优势示范企业。通过各级知识产权优势示范企业引领，形成带动全市的知识产权优势示范企业集群。（责任单位：市知识产权局、各县区政府） 3. 强化企业知识产权标准化管理。继续扎实推进《企业知识产权管理规范》国家标准的贯彻实施，支持企业建立科学规范的知识产权管理体系，提高知识产权管理能力。按照“企业主导、政府引导、机构辅导”的原则，以创新型企业为重点，组织开展贯标培训，优化知识产权贯标认证扶持政策，推动企业知识产权贯标提质增效。（责任单位：市知识产权局、各县区政府） 4. 强化重点产业高价值专利培育。实施高价值专利培育计划。以我市高端精细化工、高端冶金新材料、先进装备制造、新型清洁能源、新型煤化工及煤矸石综合利用、特色农产品深加工 “六大产业”为重点，支持企业与高校、知识产权服务机构深度合作，建设企业高价值专利培育中心，组织开展协同创新，突破产业发展重大关键技术，创造一批支撑产业发展的知识产权。引导企业围绕关键核心技术和关键环节进行专利布局，培育一批以基础专利、核心技术专利为重点的技术创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的专利，打造关键核心专利群。（责任单位：市知识产权局、市发改委、市工信局、市科技局、各县区政府） （二）促进知识产权高效益运用。 5. 实施专利导航推进计划。加强《专利导航指南》国家标准推广应用，推动构建产业数据和专利数据深度融合的专利导航决策机制，运用专利导航方法，为产业、企业精准决策和创新发展提供精准导航。以我市高端精细化工、高端冶金新材料、先进装备制造等“六大产业”为重点，实施产业规划类专利导航，为实施产业布局和规划提供决策支持。以我市 “六大产业”中骨干企业为重点，实施企业运营类专利导航，为企业创新研发、规避知识产权侵权风险和实施关键技术专利布局提供支撑。（责任单位：市知识产权局、市发改委、市工信局、市科技局、各县区政府） 6. 推进知识产权运营。深入推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，加强知识产权质押融资贷款贴息和评估费用补助政策支持，拓宽创新主体融资渠道。鼓励银行等金融机构开展金融产品创新，扩大专利、商标等质押信贷规模，促进知识产权与金融资源融合。支持保险机构开发专利保险产品，鼓励企业购买专利保险，化解企业研发、生产和经营活动中的知识产权风险。推进专利转移转化，鼓励高校、科研院所建立专利转移转化“双转”机制，支持企业从高校、科研院所引进专利技术，组织开展专利技术“校企”供需对接，促进高校、院所尚未转化、质量较高、具备市场前景的“沉睡专利”在中小企业转移转化。（责任单位：市知识产权局、市发改委、市金融发展局、市国资委、抚顺银保监分局、各县区政府） 7. 推动中小微企业知识产权托管。鼓励、支持知识产权服务机构与中小微企业合作，为中小微企业开展知识产权集中托管，对接企业需求，开展知识产权申请注册、专利布局、专利分析预警、知识产权维权及交易等一站式、全链条的知识产权专业托管服务，指导中小微企业加强知识产权保护，提高中小微企业知识产权运用水平。（责任单位：市知识产权局、各县区政府） 8. 实施知识产权助农行动。围绕辽东绿色经济先导区建设，以中药材、食用菌、山野菜、优质米、生态畜牧业等特色农产品为核心，引导市场主体、行业协会和合作社开展农产品商标注册和培育，打造一批特色鲜明、市场信誉好的农产品商标品牌，促进商标富农。加强地理标志培育、运用与保护，挖掘培育具有抚顺特色的地理标志产品，建立地理标志产品的质量标准和运营规范，全力打造影响力较大的地理标志品牌，做强以地理标志为核心的优势产业。利用大连专交会、广交会等展会及电商平台等多种途径拓展抚顺地理标志产品营销传播渠道，通过拍摄地理标志宣传片等形式，讲好地理标志故事，传递品牌文化和价值，助力乡村振兴。（责任单位：市知识产权局、市农业农村局、市自然资源局、各县区政府） （三）强化知识产权高标准保护。 9. 健全知识产权保护体系。建立知识产权保护协同机制，推动跨部门、跨区域知识产权执法协作。建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度。拓宽知识产权纠纷多元化解决渠道，建立行政司法诉调对接机制，推动设立我市知识产权纠纷人民调解委员会，拓展知识产权纠纷快速化解的新途径，畅通纠纷解决渠道。促进知识产权领域信用体系建设，建立知识产权侵权违法档案，将恶意侵权、反复侵权等知识产权失信行为纳入社会征信体系。（责任单位：市知识产权局、市公安局、市司法局、市法院、市检察院） 10. 加强知识产权行政执法。加强知识产权行政执法能力建设，提高知识产权行政执法办案质量和效能。深入开展知识产权执法“亮剑护航”、版权执法“剑网”等专项行动，严厉查处专利、商标、地理标志和版权侵权违法行为。以专业市场、商贸街区、电商平台为重点，强化对流通领域侵犯知识产权行为的监管，对恶意侵权、重复侵权等违法行为，依法从重处罚，始终保持对知识产权违法行为的高压严打态势，优化市场秩序。（责任单位：市知识产权局、市委宣传部、市公安局） 11. 推进知识产权维权援助。加强我市知识产权维权援助中心和维权援助工作站建设，推进县区逐步完善维权援助工作网络，逐步实现维权援助工作站全市覆盖，畅通举报投诉服务热线，提升知识产权维权援助能力和水平。重点加大对中小微企业知识产权保护维权援助力度，支持企业开展知识产权维权，提高市场主体应对知识产权纠纷的能力。（责任单位：市知识产权局、各县区政府） （四）推进知识产权高效能管理服务。 12. 完善知识产权管理体系。加强各级知识产权行政管理机构建设，提升队伍素质和管理水平。推动企业、高校建立健全知识产权工作体系，完善知识产权管理制度，配备专职管理人员，逐步形成市、县区、企业上下衔接、整体推进的工作体系。推动区域知识产权示范创建，支持各县（区）的高新区、开发区和产业园区培育和申报国家和省级知识产权强县（市、区）和示范试点园区，促进区域知识产权高质量发展。（责任单位：市知识产权局、各县区政府） 13. 加强知识产权服务。健全知识产权服务体系，大力发展本市知识产权服务机构，积极引进国内、省内高端知识产权服务机构来抚设立分支机构。推进服务机构加强自身建设，提升服务能力、提高服务质量，打造服务品牌。组织开展“知识产权服务万里行”政策宣传和业务培训服务活动。（责任单位：市知识产权局） 14. 强化知识产权人才支撑。制定知识产权人才培养计划，加强知识产权实务培训，重点加大我市专利代理师、知识产权师等企业急需人才培养力度，培育一批复合型、应用型知识产权专业人才，为企业创新发展提供知识产权人才保障。（责任单位：市知识产权局、市人社局） 15. 深化知识产权文化建设。把知识产权作为文明城市创建、普法教育、科普宣传、诚信体系建设的重要内容。充分利用 “4·26”世界知识产权日、中国专利周等重要节点，依托传统媒体和新媒体，积极开展形式多样、内容丰富的知识产权主题宣传，不断提升社会各界知识产权意识，引导社会公众树立正确的知识产权理念，营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的文化氛围。（责任单位：市知识产权局、市司法局） 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立由市政府领导任组长的抚顺市国家知识产权示范城市培育工作领导小组，统筹推进国家知识产权示范城市培育工作。各县（区）政府要进一步完善工作机制，落实政策措施，共同推进各项任务的完成。（责任单位：市国家知识产权示范城市培育工作领导小组各成员单位、各县区政府） （二）完善投入体系。市、县（区）两级财政对知识产权示范城市培育工作给予必要的资金支持。发挥财政资金带动作用，鼓励企业加大投入，吸引社会资本积极参与，逐步形成多元化知识产权资金投入体系。（责任单位：市知识产权局、市财政局、各县区政府） （三）强化工作督导。市、县（区）政府将知识产权有关指标纳入年度绩效工作目标考核体系，强化督查通报与考核推进。市国家知识产权示范城市培育工作领导小组各成员单位要结合职责分工，制定工作方案和推进措施，推动国家知识产权示范城市培育工作目标的顺利完成。（责任单位：市国家知识产权示范城市培育工作领导小组各成员单位、各县区政府） 附件：1. 抚顺市国家知识产权示范城市培育工作领导小组 2. 国家知识产权示范城市培育工作2021年工作计划 责任清单 附件1 抚顺市国家知识产权示范城市培育 工作领导小组 为加强知识产权示范城市培育工作的组织领导和统筹协调，市政府决定成立抚顺市国家知识产权示范城市培育工作领导小组。领导小组成员及相关职责如下： 组 长：孙 静 副市长 副组长：江 阳 市政府副秘书长 唐庆业 市市场监管局局长 成 员：杨 郁 市委宣传部副部长 蔡建忠 市法院副院长 任学庆 市检察院副检察长 张晓东 市发展改革委副主任 王 尧 市工业和信息化局副局长 燕秀发 市科技局副局长 崔晓丽 市财政局副局长 王 旭 市司法局副局长 孙天宇 市公安局二级高级警长 李银玉 市人力资源社会保障局副局长 马兴伟 市自然资源局副局长 李永巍 市农业农村局副局长 任福元 市金融发展局副局长 郭世俭 市国资委副主任 佟振玲 市知识产权局局长 于 淼 抚顺银保监分局副局长 领导小组的主要职责是统筹国家知识产权示范城市培育工作，协调解决国家知识产权示范城市培育过程中的重大问题并提出工作建议，指导、检查、督促有关政策措施的落实。 领导小组下设办公室，负责日常工作，汇总并通报有关情况。领导小组办公室设在市市场监管局（市知识产权局），由市知识产权局局长兼任办公室主任。 附件2 国家知识产权示范城市培育工作 2021年工作计划责任清单 序号 工作事项 工作任务 完成标准 责任单位 1 推动知识产权高质量创造 万人高价值发明专利拥有量年均增长6%以上。 同比增长6%。 市知识产权局 2 国内注册商标总数达到 19000件以上。 增加2000件左右。 市知识产权局 3 强化知识产权高质量 创造导向。 研究制定《抚顺市 促进知识产权高质量发展扶持政策》。 市知识产权局 4 实施知识产权优势企业 培育计划，培育知识产权 优势企业。 培育10家国家、省知识产权优势企业。 市知识产权局、各县区政府 5 支持企业开展《企业知识产权管理规范》贯标认证。 15家企业通过贯标 认证。 市知识产权局、各县区政府 6 实施高价值专利培育计划，建设企业高价值专利培育中心。 建设5家企业高价值专利培育中心 市知识产权局、市科技局、 各县区政府 7 促进知识产权高效益运用 实施专利导航推进计划。支持开展产业规划类和企业运营类专利导航项目。 支持5家企业开展 企业运营类专利 导航项目。 市知识产权局、市发改委、 市工信局、 市科技局、 各县区政府 8 推进知识产权质押融资。 完成5个质押融资项目，融资额8000万元。 市知识产权局、市发改委、 市金融发展局、市国资委、抚顺银保监分局、 各县区政府 9 推进专利转移转化。 企业受让专利20件。 市知识产权局、各县区政府 10 实施知识产权助农行动。 组织地理标志培训1次，完成6个地理标志保护产品地方标准立项和3个地理标志产品标准的发布。 市知识产权局、市自然资源局、市农业农村局、各县区政府 11 推动中小企业知识产权托管。 完成20家中小微企业知识产权托管。 市知识产权局、各县区政府 12 强化知识产权高标准保护 健全知识产权保护体系。 推进知识产权行政保护协同机制建设，建立市政府知识产权保护联系会议制度。 市知识产权局、市公安局 13 设立市知识产权纠纷人民调解委员会，建立诉调对接机制。 市知识产权局 市司法局 市法院 14 加强知识产权行政执法。 组织开展知识产权执法“亮剑护航”版权执法“剑网”等专项行动。全年知识产权行政案件结案率达到90%以上。 市知识产权局、市委宣传部、 市公安局 15 推进知识产权维权援助。 新增1家知识产权维权援助工作站。 市知识产权局、各县区政府 16 推进知识产权高效能管理服务 支持县（区）、园区创建 知识产权强县（区） 和示范试点园区。 择优选择1-2家园区创建知识产权示范 试点园区。 市知识产权局、各县区政府 17 培养知识产权人才。 组织3次知识产权 培训。 市知识产权局 18 加强知识产权服务。 组织开展“知识产权服务万里行” 服务百家科技型企业活动。 市知识产权局
今年前三季度，我省多措并举为民企纾困，引导中小企业走出以创新为动力的发展壮大之路。截至9月底，全省实有民营经济市场主体414.1万户，同比增长9.5%，占市场主体总量的95.5%；民营经济市场主体新增54.5万户。前9月，民间固定资产投资同比增长1.7%，占固定资产投资完成总额的64.7%。民营经济实现税收同比增长28.8%，占全部税收的52%。截至9月底，全省科技型中小企业达14478户，同比增长44.9%；民营高新技术企业6463户，民营雏鹰企业1733户，民营瞪羚独角兽企业265户。 亮眼的数字，离不开我省为营造良好发展环境推出的系列政策措施。 聚集“多予”“少取”，持续为中小企业减负。今年以来，我省降低公路通行成本，共计减免高速公路通行车辆18760.3万台次，金额27.8亿元。开展涉企违规收费专项整治。严格落实各项减税降费政策，前8月，全省实现新增减税降费109.6亿元。 引入“金融活水”，助企业健康发展。开展“金融润苗 兴商兴辽”活动，全省累计发放贷款70.6亿元，4.98万个体工商户获金融支持。累计向25户企业发放上市补助资金1亿余元。全省25家政府性融资担保机构实收资本123.5亿元，在保余额176.6亿元。省再担保体系再担保业务余额181.3亿元，其中支农支小业务占比97.4%。 提升服务，简化办事流程，降低时间成本。前3月，全省共发出新设企业“多证合一”营业执照13.8万张，完成“证照分离”各项审批业务32.21万笔，惠及市场主体13.46万户。推进“一网一门一次”改革，实际网办率达60.3%，全省网办件共1.09亿件，全国排名第七位。198个政务服务事项实现“全省通办”，2561个“高频刚需”事项实现“掌上办、指尖办”。放宽民营企业市场准入。依托在线审批监管平台向民间资本公开推介项目105个、总投资809亿元。 实施企业培育培优，推动企业发展壮大、转型升级。前9月，我省实现“个转企”11520户、“小升规”256户、“规升巨”17户。“专精特新”是中小企业高质量发展必经之路，今年以来，我省积极推动20户企业和10家平台获得国家第一批重点“小巨人”企业和示范平台奖补资金支持，137户企业获评第三批国家级专精特新“小巨人”企业。同时，积极实施省级“专精特新”梯度培育，2021年认定省级“专精特新”产品（技术）386项、中小企业223户、“小巨人”企业135户。 强化引才育才，为企业厚植“第一资源”。以深化产教融合为抓手，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，今年我省获批641项教育部产学合作协同育人项目，其中627项与民企开展合作。遴选84个省级普通高校现代产业学院，在21所本科高校的937个本科专业开展向应用型转变试点。继续实施稳岗扩岗以工代训，共为7750户企业、31.2万名职工发放以工代训补贴8亿元。
抚顺传媒网讯（记者 金哲）11月23日晚高峰时段，市委副书记、市长高键带领相关部门负责同志再次深入城区部分学校周边，实地调研校园道路交通情况，切身感受前期整治成果，就依然存在的问题探寻解决办法，强调要以更加精细化、标准化的管理，保障校园周边交通安全、顺畅，为学生和家长创造便利的出行环境。 地处永宁街的实验小学和永安路的北台小学，因校园周边道路狭窄、车流密集，是晚高峰时期的重点拥堵路段。经过交警部门和学校的密切配合、共同努力，采取分时段放学、分区域停车、交通调流等方式，拥堵情况有所缓解。高键边走边实地查看两所学校周边交通情况，并不时与随行人员就解决人车混行、加快过街天桥修建、优化停车空间、为学生家长提供温暖等候场所等深入交换了意见。他说，校园周边交通情况关系到每名学生的安全，关系到每个家庭的幸福，是社会各界关注的热点，也是我们全力解决的难点。相关部门和学校要保持住前期的良好态势，一校一策地优化校园周边交通环境，积极协调学校周边企事业单位限时开放停车场，最大限度释放停车泊位，确保接送孩子的车辆有序停放、学生上学放学安全平安。要在保证冬季施工安全的前提下，采取错时错峰的方式加快实验小学门前过街天桥的基础设施建设，加强施工期间公交车临时站点的管理，消除人车混行的安全隐患，切实把好事办好。 “您多大年纪了？”“家住的远不远？”“是坐公交车还是自己开车？”“您对解决学校门前交通拥堵有什么好建议？”调研期间，高键与学生家长亲切交流，倾听大家的意见和建议。当听到有些老年人反映学校周边公交车路线少、间隔时间长、出行不便时，高键当即责成相关部门与公交公司协调解决，研究可行性的办法，优化公共交通，为广大市民尤其是老年人出行创造便利条件，提升百姓的安全感、幸福感。 副市长孙静、雒荣广参加调研。
“没想到小小黄花竟然成了农民的致富花。”山西省大同市云州区唐家堡村农民唐万曾是贫困户，在政府支持下他种了40亩黄花，如今不但脱了贫，还供三个孩子上了大学，日子越过越美。 这只是中国经济腾飞带来的民生巨变的缩影。回顾百年路，特别是党的十八大以来，中国共产党始终牢牢把握“国之大者”，坚持以人民为中心，让经济发展的成果惠及全体人民，一份份沉甸甸的民生答卷赫然呈现。 迈向新征程，扎实推进共同富裕，加快补齐重点领域短板，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障方面，更多详实举措将加快落地，大量民生红利将深度释放。 让钱袋子鼓得更高 初冬时节，云州区大片黄花地里退却了灿烂的金黄色，进入了“冬歇期”。唐家堡村农民杨旗翻开账本算了算今年的销售收入，笑得合不拢嘴，“今年黄花大丰收，行情也非常好。”杨旗告诉记者，今年干黄花每公斤最高能卖到44元至46元，来自上海、广州、福建等地的客商纷纷前来订货，根本不愁卖。 据大同市黄花产业发展服务中心主任安一平介绍，目前大同市黄花种植面积达到26.5万亩，2021年黄花总产量达14万吨，黄花产业总产值预计可达30亿元，全市有15个黄花龙头企业，175家黄花生产加工经营主体，通过流转土地、合作社入股等途径，带动13.2万人实现增收。 甘肃省武威市古浪县富民新村，同样写出了自己的“致富经”。“这是今年试种的第一茬古浪香瓜。村里今年120座水肥一体化改造的日光温室大棚里都种上了这种‘试验品’，每棚有1600株瓜苗，能结2500多斤香瓜。”寒冬时节，富民新村党总支书记张延堂穿行于日光温室内，查看着绿藤上的香瓜长势。 张延堂生活的古浪县位于祁连山北麓、腾格里沙漠南缘，其南部高深山区土地贫瘠、条件恶劣。2012年以来，当地通过易地扶贫搬迁将南部高深山区数十个行政村6万多人，整乡整村搬迁至黄花滩生态移民区，富民新村便是12个移民新村中的一个。巨龙般的水渠引来数百里外的黄河水，润泽了曾是一片荒漠的生态移民区，黛瓦白墙的村落拔地而起，纵横交错的道路通向四方，高效节水的大棚鳞次栉比，村民通过努力摆脱了贫困、圆梦小康。 这样的例子比比皆是。从脱贫攻坚到全面小康，老百姓的“钱袋子”越鼓越高——2020年全国居民人均可支配收入32189元，比1949年名义增长600多倍。如期实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。2020年，农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2.6个百分点。中等收入群体扩大到4亿多人。 民生温度处处可感 着力补齐民生保障短板，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，民生温度也处处可感。 青山区是武汉人口老龄化程度最高的城区，60岁以上老人占比近30%，空巢独居老人就餐难曾是一大民生“痛点”。青山区“社区好味到”大食堂聚焦老年人吃饭问题，推出养老助餐服务，社区工作人员及志愿者为有需求的独居、空巢老人送餐上门。“我一个人住，腿脚又不方便，真的没办法出门。这饭菜都送上门了，省去了买菜做饭的麻烦，吃得也很健康、营养，真是太方便了。”捧着志愿者送来的粉蒸肉，容婆婆吃得津津有味。 作为武汉最大公租房小区、华中最大棚改回迁片区，这里曾是矛盾问题集中、居民群众困难、创新社会治理颇具挑战性的地区。三年来，青和居社区依托“天天敲门组”“顺顺吧”“社区好味到大食堂”“四点半学校”等载体，办好了居民口的“小事”，社区居民的生活一天比一天幸福、充实。 “为人民谋幸福、为民族谋复兴，这是一代代中国共产党人的‘国之大者’。居民安居乐业就是我们社区工作者最大的追求。只有不断缩小服务单元，延伸服务触角，治理才能更精细，群众需求才能更好更快满足。”武汉市青山区青和居社区书记、居委会主任桂小妹说。 “坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）中，“坚持人民至上”成为中国共产党百年奋斗的历史经验之一。 一组组民生成绩单，勾勒出我国不断增强民生福祉的轨迹——截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，建成世界上规模最大的社会保障体系。居民平均预期寿命提高到77.3岁，城镇居民和农村居民人均住房建筑面积分别达39.9平方米和49.6平方米，义务教育入学率接近100%。 更多惠民举措将加速落地 眼下，兰州至张掖三四线铁路古浪段，中铁隧道局集团二处有限公司施工人员正抢抓生产、填筑路基。这条在建的设计时速250公里的高速铁路通车后将结束古浪县不通高铁的历史，富民新村也将拥有一条快速通道。“村民能更快走出去，客商也能更快引进来。”对于这条铁路张延堂满怀期待，“古浪香瓜不仅能走得更远，还能更快”。 “要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民在参与发展中机会公平、规则公平、权利公平，共同创造社会财富，共同分享发展成果。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在中共中央举行的新闻发布会上表示。 从支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，到推动生活服务业补短板上水平提高人民生活品质，从发布关于加强新时代老龄工作的意见，到健全重特大疾病医疗保险和救助制度，再到加快发展保障性租赁住房……“十四五”开局之年，围绕增强民生福祉，一系列重磅政策接连推出，持续释放民生利好。 不忘初心，方得始终。《决议》强调，践行以人民为中心的发展思想，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。 迈上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，围绕加快补齐重点领域短板，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障方面，更多详实举措将加快落地，更多民生红利将深度释放。（记者 班娟娟 李杰 刘扬涛 熊琦）
第三方测评是一个新兴行业，应该看到它的积极意义，目前更具有可操作性的做法，是在行业里建立起诚信机制，及时将不诚信的测评者淘汰出局，同时提高第三方测评的准入门槛，对测评者的专业背景和专业资质做出相应的要求。 胡麒牧 数字经济智库高级研究员、中钢经济研究院首席研究员 日前，有媒体调查指出，第三方测评行业鱼龙混杂，难言科学与公正。“有些名为测评，实为带货，很难让人信服。”说起第三方测评，中铁八局三公司员工赵文婷愤愤然。全民皆主播的时代，只要有一部手机，就能在社交平台上发布测评商品的视频，这样的门槛确实很低。由此造成的一个后果是，互联网上第三方测评泛滥成灾，让人无所适从。 因为入过“坑”，赵文婷说，第三方测评乱象早该治一治了，消费者需要的是有真正参考价值的“购物指南”，而不是夹杂着商业利益的测评带货。 变味测评损害互联网经济健康发展 何为第三方测评？顾名思义，就是以买卖双方之外的第三方身份，对商品的功效、安全、价格、服务等方面进行检测和评价。近年来，第三方测评如雨后春笋般出现，确实为网购带来了一股清新之风。一方面，这确实切中了一些消费者“选择困难”的痛点，让他们在购买商品时有了第三方参考依据。另一方面，这也在一定程度上对企业产生了监督作用，倒逼企业为消费者提供更加优质的商品。 “测评这个行业，首先要体现专业性，这就要求测评平台有能力对商品作出专业性的评价。”数字经济智库高级研究员、中钢经济研究院首席研究员胡麒牧说，对第三方测评平台来说，诚信原则也很重要，不能因为夹杂着利益考量而作出不公允的评价。客观公正是第三方测评平台的基本原则。 然而，一个尴尬的事实是，由于没有从业资质和准入门槛的限制，眼下，涌入互联网的第三方测评平台越来越多，导致这类平台良莠不齐。个别第三方测评平台为了商业利益，自立标准，给商品做评价，发布排行榜，甚至直播带货。由此导致虚假测评和营销搭车现象此起彼伏，对第三方测评的质疑之声也不绝于耳。因此，从第三方测评平台上买的保温杯没有“保温”效果，号称“又帅又能打”的新球鞋严重开胶，如此乱象也就不足为奇了。 对此，国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力表示，变味的测评不仅让消费者利益受到严重损害，也使正常市场秩序遭到扰乱，助长了不正当竞争的歪风邪气，对互联网经济健康发展不利。 统一标准未必是治乱良方 纵观时下的第三方测评平台，虽以中立者的角色出现，却基本上是自说自话。由于没有统一的测评标准，第三方测评难免打上浓厚的主观色彩，很难保证测评的公正性。于是，就会出现这样的情况：同一款拉杆箱，一个测评平台给出了“性价比一般”的结论，另一个测评机构却力推其为“最靠谱”。 “这就亟须有关部门加快建立测评服务准入机制，适度提高市场门槛并在动态中加强行业监督。”在朱克力看来，相关参与主体在做商品测评时，从数据采样到数据比对，再到结果发布，都应当遵循一套严格的流程和规范，而且这套流程和规范的制定与实施，需要以公开透明和专业科学为基准。“只有建立起行之有效的第三方测评流程规范，才能使测评方‘既当裁判员又当运动员’的局面得以终结，才谈得上保证测评的科学性和公正性。” 不过，在这个问题上，胡麒牧有不同看法。他认为，没必要给测评行业规定统一标准。因为在质检方面，国家已经有了一整套的规定指标，商品必须质量达标才能上市。测评毕竟不同于质检，它虽然也要考虑客观的质量指标，但实际上测评的，是质检机构不披露的一些非强制性指标，包括使用感受等，这可能带有很强的主观性，导致在测评同样的商品时，不同的测评者甚至会给出截然不同的定论。 在胡麒牧看来，质检重结果，商家只要能拿到质检证书，就代表商品的质量没问题，质检证书具有法律效力。但测评不一样，过程比结果重要。因此，与其要求测评机构统一测评标准，不如公开它的测评过程，让消费者清楚了解测评背景、测评者资质和测评过程等具体信息，这样远比单纯拿出一个测评结果更有参考价值。 引导行业形成良性共治生态 目前，互联网上的测评商品包罗万象：保温杯、球鞋、美妆……由第三方测评机构发布的各种测评、榜单和排名也越来越多，几乎与这些商品一样“琳琅满目”。这些背后的测评者，有以博主身份出现的“个体户”，也有以机构面目现身的商业团队，只要有流量，具不具备专业能力，似乎并不是很重要。因此，测评“翻车”屡见不鲜。 测评乱象，透支着消费者的信任，也为整个测评行业敲响了警钟。不过，第三方测评机构的商业属性，决定了其逐利本质。如何扼住第三方测评的逐利冲动，让其回归独立和公正立场呢？ 朱克力表示，法律法规的监督在任何时候都不能缺位。一是通过强化责任追究来加大力度惩处违法行为，发挥法律法规应有的震慑与警示作用。二是通过创建及运用科学合理的机制并依靠专业法律支持，实施法治化、系统化、多元化协同治理，引导相关参与主体以及行业向上向善，形成政府监管、行业自律、平台自治、社会监督的良性共治生态。 值得注意的是，已有企业由于发布虚假测评而被查处。在广东省市场监管部门2020年查处的反不正当竞争典型案例中，“小红花测评”因商业诋毁被罚10万元。官方根据通报，当事人在多个互联网平台上注册“小红花测评”栏目，发布比较实验文章，通过设置不合理的比较条件，得出对广州某公司不利的检测结果，进而丑化其公司销售的商品形象、降低竞争对手商誉。 针对虚假测评，市场监管部门应该给予行政处罚，消费者也可以拿起法律武器为自己维权，只有在法治化的轨道上运行，第三方测评才能行稳致远。 胡麒牧说，第三方测评是一个新兴行业，应该看到它的积极意义，目前更具有可操作性的做法，是在行业里建立起诚信机制，及时将不诚信的测评者淘汰出局，同时提高第三方测评的准入门槛，对测评者的专业背景和专业资质做出相应的要求。（记者 何星辉）
新华社北京11月24日电（记者申铖）24日召开的国务院常务会议，从四方面部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用，严格资金监管。 今年以来，各地按照全国人大批准的新增额度，合理发行运用地方政府专项债券，有力支持了重点项目和重大民生工程建设。“发行运用地方政府专项债券是积极财政政策的一大发力点，也是加强跨周期调节的政策工具之一。做好专项债管理工作，有助于扩大有效投资，助力稳增长。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。 加快今年剩余额度发行，做好资金拨付和支出管理；按照“资金跟着项目走”要求，梳理明年专项债项目和资金需求；统筹考虑各地实际和促进区域协调发展要求，合理提出明年专项债额度和分配方案；资金使用要注重实效，加强对投向等的审核和监管……会议从四方面部署完善地方政府专项债券管理。此外，会议强调，要加强专项债资金审计监督和全面核查，发现问题必须严肃整改、严格问责，并实行收回闲置资金、扣减新增限额、通报负面典型等措施予以处罚。 “这些举措对专项债的发行规模、运行节奏和管理方式等提出了明确要求，并加强资金监管与问责，有助于进一步推动专项债加快使用、精准落地，让宝贵的债券资金发挥更大效用。”何代欣说。
“没想到小小黄花竟然成了农民的致富花。”山西省大同市云州区唐家堡村农民唐万曾是贫困户，在政府支持下他种了40亩黄花，如今不但脱了贫，还供三个孩子上了大学，日子越过越美。 这只是中国经济腾飞带来的民生巨变的缩影。回顾百年路，特别是党的十八大以来，中国共产党始终牢牢把握“国之大者”，坚持以人民为中心，让经济发展的成果惠及全体人民，一份份沉甸甸的民生答卷赫然呈现。 迈向新征程，扎实推进共同富裕，加快补齐重点领域短板，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障方面，更多详实举措将加快落地，大量民生红利将深度释放。 让钱袋子鼓得更高 初冬时节，云州区大片黄花地里退却了灿烂的金黄色，进入了“冬歇期”。唐家堡村农民杨旗翻开账本算了算今年的销售收入，笑得合不拢嘴，“今年黄花大丰收，行情也非常好。”杨旗告诉记者，今年干黄花每公斤最高能卖到44元至46元，来自上海、广州、福建等地的客商纷纷前来订货，根本不愁卖。 据大同市黄花产业发展服务中心主任安一平介绍，目前大同市黄花种植面积达到26.5万亩，2021年黄花总产量达14万吨，黄花产业总产值预计可达30亿元，全市有15个黄花龙头企业，175家黄花生产加工经营主体，通过流转土地、合作社入股等途径，带动13.2万人实现增收。 甘肃省武威市古浪县富民新村，同样写出了自己的“致富经”。“这是今年试种的第一茬古浪香瓜。村里今年120座水肥一体化改造的日光温室大棚里都种上了这种‘试验品’，每棚有1600株瓜苗，能结2500多斤香瓜。”寒冬时节，富民新村党总支书记张延堂穿行于日光温室内，查看着绿藤上的香瓜长势。 张延堂生活的古浪县位于祁连山北麓、腾格里沙漠南缘，其南部高深山区土地贫瘠、条件恶劣。2012年以来，当地通过易地扶贫搬迁将南部高深山区数十个行政村6万多人，整乡整村搬迁至黄花滩生态移民区，富民新村便是12个移民新村中的一个。巨龙般的水渠引来数百里外的黄河水，润泽了曾是一片荒漠的生态移民区，黛瓦白墙的村落拔地而起，纵横交错的道路通向四方，高效节水的大棚鳞次栉比，村民通过努力摆脱了贫困、圆梦小康。 这样的例子比比皆是。从脱贫攻坚到全面小康，老百姓的“钱袋子”越鼓越高——2020年全国居民人均可支配收入32189元，比1949年名义增长600多倍。如期实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。2020年，农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2.6个百分点。中等收入群体扩大到4亿多人。 民生温度处处可感 着力补齐民生保障短板，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，民生温度也处处可感。 青山区是武汉人口老龄化程度最高的城区，60岁以上老人占比近30%，空巢独居老人就餐难曾是一大民生“痛点”。青山区“社区好味到”大食堂聚焦老年人吃饭问题，推出养老助餐服务，社区工作人员及志愿者为有需求的独居、空巢老人送餐上门。“我一个人住，腿脚又不方便，真的没办法出门。这饭菜都送上门了，省去了买菜做饭的麻烦，吃得也很健康、营养，真是太方便了。”捧着志愿者送来的粉蒸肉，容婆婆吃得津津有味。 作为武汉最大公租房小区、华中最大棚改回迁片区，这里曾是矛盾问题集中、居民群众困难、创新社会治理颇具挑战性的地区。三年来，青和居社区依托“天天敲门组”“顺顺吧”“社区好味到大食堂”“四点半学校”等载体，办好了居民口的“小事”，社区居民的生活一天比一天幸福、充实。 “为人民谋幸福、为民族谋复兴，这是一代代中国共产党人的‘国之大者’。居民安居乐业就是我们社区工作者最大的追求。只有不断缩小服务单元，延伸服务触角，治理才能更精细，群众需求才能更好更快满足。”武汉市青山区青和居社区书记、居委会主任桂小妹说。 “坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）中，“坚持人民至上”成为中国共产党百年奋斗的历史经验之一。 一组组民生成绩单，勾勒出我国不断增强民生福祉的轨迹——截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，建成世界上规模最大的社会保障体系。居民平均预期寿命提高到77.3岁，城镇居民和农村居民人均住房建筑面积分别达39.9平方米和49.6平方米，义务教育入学率接近100%。 更多惠民举措将加速落地 眼下，兰州至张掖三四线铁路古浪段，中铁隧道局集团二处有限公司施工人员正抢抓生产、填筑路基。这条在建的设计时速250公里的高速铁路通车后将结束古浪县不通高铁的历史，富民新村也将拥有一条快速通道。“村民能更快走出去，客商也能更快引进来。”对于这条铁路张延堂满怀期待，“古浪香瓜不仅能走得更远，还能更快”。 “要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民在参与发展中机会公平、规则公平、权利公平，共同创造社会财富，共同分享发展成果。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在中共中央举行的新闻发布会上表示。 从支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，到推动生活服务业补短板上水平提高人民生活品质，从发布关于加强新时代老龄工作的意见，到健全重特大疾病医疗保险和救助制度，再到加快发展保障性租赁住房……“十四五”开局之年，围绕增强民生福祉，一系列重磅政策接连推出，持续释放民生利好。 不忘初心，方得始终。《决议》强调，践行以人民为中心的发展思想，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。 迈上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，围绕加快补齐重点领域短板，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障方面，更多详实举措将加快落地，更多民生红利将深度释放。（记者 班娟娟 李杰 刘扬涛 熊琦）
金融机构多管齐下筑个人信息“防护墙” 探索更合理数据使用 维护行业良性生态 伴随着金融科技的高速发展，个人金融信息保护问题愈发突出。日前正式实施的《中华人民共和国个人信息保护法》，对个人金融信息保护提出了更高要求，金融账户等个人信息更是被归入敏感个人信息当中。 《经济参考报》记者日前采访获悉，当前不少机构正围绕个人信息保护法、数据安全法等进行研究，对现有的系统设置和业务模式进行调整，积极探索新型技术防护手段，保障数据全生命周期安全。 更细更严 分级管理或成趋势 人工智能、大数据、云计算、分布式记账以及电子商务等技术广泛应用于金融领域，促使金融服务变得更普惠、便捷和高效。但与此同时，个人信息保护问题也显得尤为重要。“个人金融信息安全、隐私保护领域存在一些顽疾，包括违规收集与使用信息，强制、频繁、过度索取用户权限，超范围收集信息等。”易观高级分析师苏筱芮表示。 个人金融信息保护一直受到监管层高度关注。人民银行行长易纲近日在2021年香港金融科技周上发表视频演讲时表示，2005年以来人民银行在反洗钱、消费者权益保护和征信等领域陆续出台了个人信息保护相关制度。而从立法层面来看，今年6月和8月，我国分别出台了数据安全法和个人信息保护法，初步建立了个人信息保护的法律制度体系。 11月1日正式实施的《中华人民共和国个人信息保护法》，是我国第一部个人信息保护方面的专门法律。“虽然个人信息保护法并没有专门关注个人金融信息，但包括了对个人金融信息在内的各类个人信息的周密保护。”北京金融法院法官丁宇翔表示。他特别提及，个人信息保护法第二章第二节为“敏感个人信息的处理规则”，将生物识别信息归入敏感个人信息中，而金融账户以及金融服务线上场景中常用的指纹、面部识别特征等都属于敏感个人信息。 按照个人信息保护法规定，只有在具有特定目的和充分必要性，并采取严格保护措施的情形下，个人信息处理者方可处理敏感个人信息；处理敏感个人信息应当取得个人的单独同意；法律、行政法规规定处理敏感个人信息应当取得书面同意的，从其规定。 丁宇翔表示，金融机构需要探索更为精细或者说更为严格的个人金融信息的分级管理措施。个人信息保护法将个人信息分为敏感个人信息和非敏感个人信息，而金融行业实际上划分的更为精细。他提及，2020年，中国人民银行出台过一个行业标准，即个人金融信息保护技术规范，这个标准将个人金融信息按照敏感程度分为三个等级，针对每个等级，金融机构需要实施的保护举措是不一样的。 “分级管理是一个大的方向，我预期所有的金融机构会在个人金融信息分级管理措施上有更进一步的跟进举措。”丁宇翔说，后续，金融机构也需要针对不同等级不同敏感程度的个人金融信息，遵循不同的处理规则。 技术加持 常态化全周期防护 整体而言，数据安全法、个人信息保护法给金融机构在信息获取和使用、数据处理等方面提出了更高要求。记者在采访中了解到，当前，不少机构正在根据新规进行相应调整。 平安银行相关负责人表示，今年伊始，该行成立了平安银行个人信息保护委员会，委员会包含了风险、业务、科技、合规、消保、人力资源管理等各领域专家，统筹管理全行个人信息保护相关工作。同时，该行不断提升技术防护能力，保障数据全生命周期安全。技术防护能力逐步优化，强化物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全技术防护措施的同时，也在积极探索新型技术防护手段，确保个人信息数据收集、传输、存储、使用、删除及销毁的全生命周期安全。 记者从浦发银行了解到，其根据数据安全法、个人信息保护法等法律法规和监管要求，正持续提升数据安全防护能力，着力打造全覆盖体系化网络安全防护体系，持续强化数据安全和客户隐私保护力度，建立全周期多层次数据安全保障体系，从治理、管理、技术三个层面，实施数据采集、传输、存储、使用、删除销毁等全生命周期安全控制，防护数据安全。 “主要措施包括，一是构建综合安全治理框架，建立常态化安全内控规范机制；二是建立数据安全分类分级标准，采取分级保护；三是实施多层次的纵深防御策略，持续升级网络安全防护体系。”该负责人表示。 值得注意的是，为了做到完全合规，金融机构也需在业务模式和系统上进行调整。 一家股份制银行信用卡中心相关负责人对记者表示，银行信用卡部门因为客户量众多，为了提高合约签订的效率，银行和客户建立业务关系时使用的合同条款多是格式条款。但格式条款在新的个人信息保护法实施后，则遭遇了很大挑战。“因为个人信息保护法要求敏感个人信息的对外提供和使用需要取得客户的单独授权和同意，不允许通过格式条款‘一揽子’提供。另外，个人信息保护法要求客户在同意提供个人信息之后，还享有撤回的权利。以上这些要求都需要我们对现有的系统设置和业务模式进行调整。”他说。 该负责人也表示，个人信息保护法所保护的客户享有的权利对应的则是银行应该承担的义务，这意味着银行不可避免要进行成本上的投入，这或对银行的利润等产生一定影响。 难题待破 制度将进一步完善 不过，金融机构人士也表示，在落实个人信息保护和数据安全治理的过程中，存在一些难点和挑战。 平安银行相关负责人表示，银行因业务发展或风险管理需要，存在外部数据引入及向外部提供数据的需求，该行难以完全掌握外部合作方的个人信息保护工作落实情况，提升了在个人客户信息数据保护的工作难度。而外部方并非完全受到金融行业监管约束，这使得在客户个人信息方面，银行与外部方合作的风险难以完全有效缓释。 浦发银行相关负责人也表示，在推进数据安全治理过程中有如下难点：一是数据的多样化、复杂性给识别数据资产以及数据分级分类带来一定难度；二是数据安全的相关法律法规有待进一步完善，为数据确权提供依据。 业内人士预期，未来相关法律制度将进一步完善，以促进个人金融信息保护工作的更好开展。 苏筱芮表示，伴随着顶层制度的不断完善，金融业的数据治理工作将迈入常态化阶段。个人信息保护法的出台不仅能够为个人信息保护工作的顺利开展奠定优良根基，且作为信息保护领域的上位法，后续亦将助推其他个人金融信息保护领域相关的法规条例加速出台。 “未来，我们会进一步完善金融领域个人信息保护的法律制度，并加大对个人信息保护的监管力度。”易纲说。 易纲还表示，个人信息保护的最终目的是促进数据的合理使用。要在充分保护个人信息的前提下，探索实现更加精确的数据确权，更加便捷的数据交易，更合理的数据使用，激发市场主体活力和科技创新能力。 “个人金融信息保护是在合理利用的基础上对个人金融信息保护的强化。因为个人金融信息一方面是个人的信息，但另一方面众多的个人金融信息对于国家金融战略的实施和国家金融政策的制定也具有巨大价值。因此，在保护个人金融信息的同时，也要兼顾个人金融信息的合理利用，不能为了个人金融信息的保护，而舍弃个人金融信息的合理利用，这二者之间必须保持平衡。”丁宇翔表示。(记者 汪子旭 张莫)
新华社北京11月24日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平11月24日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》、《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》、《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》、《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》、《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》。 习近平在主持会议时强调，开展科技体制改革攻坚，目的是从体制机制上增强科技创新和应急应变能力，突出目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，锚定目标、精准发力、早见成效，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系，提升科技创新体系化能力。要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，提高文物研究阐释和展示传播水平，让文物真正活起来，成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。要支持中关村国家自主创新示范区更好发挥科技资源和制度创新优势，开展高水平科技自立自强先行先试改革。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。 会议指出，党的十八大以来，党中央系统布局和整体推进科技体制改革，科技领域基础性制度基本确立，一些重要领域和关键环节改革取得实质性进展，啃下了不少硬骨头。但是，同新形势新要求相比，我国科技体制仍存在一些突出短板，一些深层次体制机制障碍还没有根本破除。 会议强调，要强化国家战略科技力量，发挥党和国家作为重大科技创新领导者、组织者的作用，构建关键核心技术攻关的高效组织体系，建立使命驱动、任务导向的国家实验室体系，布局建设基础学科研究中心，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，加强体系化竞争力量。要优化科技力量结构，发挥企业在科技创新中的主体作用，推动形成科技、产业、金融良性循环，加速推进科技成果转化应用。要完善科技人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制，加快建设国家战略人才力量，在履行国家使命中成就人才、激发主体活力。要以更大勇气加快转变政府科技管理职能，坚持抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，强化规划政策引导，加强对重大科研项目的领导和指导，为企业提供更加精准的指导和服务。要根据任务需要和工作实际向科研单位和科研人员充分授权，建立责任制，立“军令状”，做到有责任、有管理、有监管，用不好授权、履责不到位的要问责，保证下放的权限接得住、用得好。 会议指出，近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重大幅提升。要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省（区、市）、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。要改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，有效平衡电力供需。要加强电力统筹规划、政策法规、科学监测等工作，做好基本公共服务供给的兜底，确保居民、农业、公用事业等用电价格相对稳定。要推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，有序推动新能源参与市场交易，科学指导电力规划和有效投资，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。 会议强调，坚持和加强党对中小学校的全面领导，要在深入总结试点工作基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。要把党建工作作为办学治校的重要任务，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。要把思想政治工作紧紧抓在手上，深入开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入到学校教育中来，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要加强分类指导、分步实施，针对不同类型、不同规模的学校，在做好思想准备、组织准备、工作准备的前提下，成熟一个调整一个，推动改革落到实处。 会议指出，党的十八大以来，我国文物事业得到很大发展，文物保护、管理和利用水平不断提高。要加强文物保护总体规划，统筹抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，维护文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化延续性，筑牢文物安全底线。要准确提炼并展示中华优秀传统文化的精神标识，更好体现文物的历史价值、文化价值、审美价值、科技价值、时代价值。要创新转化手段、强化平台建设、夯实人才基础、完善体制机制，以实施重大项目为牵引，提升文物科技创新能力和各项工作保障水平。要开展创新服务，使文物更好融入生活、服务人民，积极拓展文物对外交流平台，多渠道提升中华文化国际传播能力。 会议指出，支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革，要瞄准实现高水平科技自立自强最突出的短板、最紧迫的任务，在做强创新主体、集聚创新要素、优化创新机制上求突破、谋创新，加快打造世界领先科技园区和创新高地。改革要拿出更多实质性举措，起到试点突破和压力测试作用，积极探索破解难题的现实路径，注意积累防控和化解风险的经验。 中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
