中国人民银行3日部署下半年重点工作，着力稳企业保就业，防范化解重大金融风险，加快深化金融改革开放，促进经济金融健康发展。 人民银行当日召开的2020年下半年工作电视会议指出，货币政策要更加灵活适度、精准导向，切实抓好已出台稳企业保就业各项政策落实见效。综合运用多种货币政策工具，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，促进普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款大幅增长。重点落实好1万亿元再贷款再贴现政策和两项直达工具，尽可能多地将受疫情冲击的小微企业纳入支持范围。抓好阶段性督查和评估验收，推动企业融资成本明显下降，切实推动金融系统向企业让利。 在防范化解重大金融风险方面，会议要求，推动三年攻坚战如期收官，并转入常态化风险防控和风险处置。加快补齐金融风险处置制度短板。实行重大金融风险形成和处置问责，进一步压实各方责任。 会议明确，下半年要坚定不移推动金融业稳妥有序开放。继续落实好已宣布的金融开放措施。积极稳妥推进人民币国际化和资本项目可兑换，统一债券市场对外开放外汇管理政策。不断深化金融领域体制机制改革。支持地方政府以化解区域性金融风险为目标，深化农村金融机构市场化改革。推动中小银行资本补充，重点加大中小银行发行资本补充债券支持力度。 此外，人民银行表示，下半年将继续做好金融管理和金融服务工作。统筹做好收官阶段金融扶贫工作。精心组织起草“十四五”金融改革发展规划。深化绿色金融、普惠金融、科创金融创新试点。加快完善金融科技监管框架。推进征信互联互通。积极稳妥推进法定数字货币研发。
新华社北京7月31日电（记者吴雨）今年上半年，我国超12万亿元新增贷款投向了哪里？中国人民银行31日发布的报告给出了答案：工业中长期贷款增速显著提升，普惠金融领域贷款保持较快增长，房地产贷款增速持续回落。 上半年，我国新增人民币各项贷款12.09万亿元。其中，企业贷款增加较多。央行当日发布的金融机构贷款投向统计报告显示，上半年本外币企事业单位贷款增加9.16万亿元，同比多增2.88万亿元。其中，中长期贷款增加4.94万亿元，同比多增1.47万亿元，贷款增速持续提升。 企业获得贷款后，投向了哪些领域？央行报告显示，上半年，工业中长期贷款增速显著提升，其中重工业中长期贷款同比增长11.4%，轻工业中长期贷款同比增长23.2%。另外，不含房地产业的服务业中长期贷款同比增长15.6%。 与此同时，普惠金融领域贷款保持较快增长。数据显示，上半年，普惠小微贷款增加1.97万亿元，同比多增7539亿元。截至6月末，农户生产经营贷款同比增长9.6%，创业担保贷款同比增长34.8%。 此外，上半年我国房地产贷款增速持续回落。上半年，人民币房地产贷款增加2.99万亿元，占同期各项贷款增量的24.7%，比上年全年水平低9.3个百分点。截至6月末，个人住房贷款余额32.36万亿元，同比增长15.7%，增速比上季末低0.2个百分点。
本报讯（记者 赵鹏）记者昨天从国家税务总局获悉，上半年全国各级税务机关在“便民办税春风行动”中发挥税收大数据的优势，支持企业复工复产累计成交金额达196亿元。 今年以来税务部门线上线下齐发力，全力帮扶企业纾困解难。税务部门开发的“助力企业复工复产信息平台”，能为供需双方提供信息匹配服务。大数据更是税务部门为企业“牵线搭桥”的得力帮手，可供困难企业自助搜索联系，发布相关产品信息和寻货需求。 税收大数据的妙用远不止“牵线搭桥”，在助力各级政府科学决策上也成效显著。税务部门加强与发改、工信、财政、人社、医保、交通、农业等部门的对接，采取更精准有效的措施服务纳税人，引导市场主体经营行为，激发经济“细胞”的活力。 围绕“优惠政策落实要给力，‘非接触式’办税要添力”等要求，疫情发生后，税务部门还多次延长纳税申报期限，为纳税人办理延期申报、延期缴纳税款，持续为纳税人缓解资金压力，帮助纳税人、缴费人渡难关，助力经济平稳运行。 在2020年“便民办税春风行动”中，税务部门还从支持贫困地区基础设施建设、推动涉农产业发展、激发贫困地区创业就业活力、推动普惠金融发展、促进“老少边穷”地区加快发展、鼓励社会力量加大扶贫捐赠等六个方面，梳理110项推动脱贫攻坚的税收优惠政策，助力脱贫攻坚，为做好“六稳”“六保”工作打下基础。 为了便利出口退税，更好支持外贸出口，各级税务部门还扩大了出口退税无纸化申报范围，进一步压缩了出口退税办理时间。部分省市实现了合同备案、扣缴申报、协定待遇备案、对外支付联合电子化等业务在线办理。
盘和林 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长 7月24日，十七部门发布《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（下称《意见》），进一步健全支持中小企业发展制度。从内容来看，《意见》进一步突出了财税方面的支持力度，如健全精准有效的财政支持制度，建立减轻小微企业税费负担长效机制。可以说，此次《意见》中对于中小企业财税支持制度的力度是空前的。 一直以来，财税支持在帮扶中小企业发展方面都发挥着巨大的作用。 首先，是税收减免，税收和相关行政收费的减免是最直接也是最快速的减轻中小企业资金负担的方式，包括缓征、免征等方式可以有效的降低税收支出占总营收的比重，为企业留下更多地资金。 其次，中小企业往往存在结构趋同，经营粗放，技术落后，数字化缓慢、缺乏横向合作，产业链薄弱等诸多弊端，而这些弊端的改进需要大量的资金和人力投入，仅仅依靠中小企业自身是难以完成的，而政府专项资金的扶持能够起到四两拨千金的效果，有效帮助当地中小企业完成技术革新和结构优化，这是促进中小企业减负、提质、增效的关键。 最后，是政府采购倾斜。中小企业受到规模、资本等短板的影响，在与政府合作中往往竞争力不及大型国有企业。而政府采购的倾斜能够给中小企业与政府合作的机会，在公共服务等领域为中小企业打开大门，帮助企业拓展稳定的经营渠道，有效地为企业未来发展助力。 但值得注意的是，上述提到的财政支持更多地是在帮助企业“节流”，在当前较为复杂的经济形势下，“开源”才是拯救中小企业更重要的方面。 小微企业通常收入水平较低，仅仅通过减税就想要把中小企业从疫情影响的阴霾中拉出来是很难的，因此，需要一些其他的财政支持措施。此次《意见》的发布就开了一个好头，《意见》中明确提到，要求中央财政设立中小企业科目，县级以上财政要安排中小企业发展基金，这是拿出真金白银来对中小企业的发展进行扶持。另外，《意见》还指出要求完善政府采购小微企业预留份额，并且明确规定了份额比重，这从很大程度上保证了中小企业的收入稳定。 除此之外，笔者认为，未来在财税政策方面，我们还有很多可以发力的地方。 比如，中小企业科技水平较低、数字化进程比较落后等问题，直接影响了企业在数字经济时代的竞争力，有时中小企业不是不想去转型升级，而往往是不敢做，不会做。为了解决这个问题，政府可以设立专项扶持资金，建立中小企业转型帮扶计划，落实领导负责制，鼓励校企合作，建立人才培训体系，为中小企业培养输送高质量的人才，帮助企业完成转型升级。 同时，在政府采购倾斜的基础上，我们还可以推进更加深入的政府与中小企业合作。比如，积极推动有中小企业参与的PPP项目落地，地方财政要对这些项目给予一定的倾斜，鼓励中小企业与政府有关部门共同出资建立项目公司等等，降低环保等公共服务行业准入门槛，强化政企合作，借助政府的力量为中小企业的长远发展打一剂强心针。 综上，窃以为，此次《意见》切实为企业带来了福利，在财政支持方面有包括减税降费、专项基金、政府采购倾斜等多个亮点，未来我们应当继续延续这个政策方向，在深入帮扶中小企业转型升级、强化校企合作、政企合作方面下功夫，为中小企业创造更好的发展条件。
今年以来，受新冠肺炎疫情影响，一些小微企业营运一度举步维艰。深圳小微企业众多且主要集中在社区。如何能让普惠金融的“活水”畅通地流向基层，成为当下稳企业、保就业的关键。中国证券报记者日前了解到，为及时帮助小微企业纾困，深圳开展了社区政银企对接试点工作。银行走街访户，根据小微企业实际情况实施精准的金融“滴灌”。 精准纾困 罗湖区嘉北社区集中了深圳60%以上的旅游企业，龙腾捷旅信息科技有限公司就是一家颇具代表性的企业。日前，人民银行深圳中心支行和中国银行深圳市分行在社区走访中了解到，该企业在疫情期间坚持不裁员、不停薪。但囿于该企业国际游线路“停摆”，上游酒店供应商纷纷压缩账期、增加预付款，企业现金流压力较大。 经过尽职调查后，中国银行为该企业定制了短期流动资金方案，为企业迅速放款500万元应对端午节酒店预订付款需求，帮助该企业复工比例从30%逐步提升至80%。目前，该企业国内周边游、商务差旅业务均已逐步恢复。 “通过深入社区，我们逐步梳理出小微企业融资难、融资贵的原因，并制定有针对性的解决方案。”人民银行深圳中心支行行长邢毓静介绍，为切实做好金融支持小微企业纾困工作，深圳中心支行创新开展深入社区政银企对接试点工作，会同罗湖区和福田区选取有代表性的四个社区，联合政府部门和商业银行，依托社区网格化管理，走街访户，摸清底数、宣传政策、做好融资对接和后续督导。 创新工具 在银行走街访户进社区的同时，普惠小微企业信用贷款支持计划等创新货币政策工具的推出，让普惠金融落地更通畅。7月初，人民银行深圳中心支行成功向深圳农村商业银行、深圳前海微众银行以及深圳福田银座村镇银行等9家地方法人银行，发放普惠小微企业信用贷款支持计划资金8.4亿元，惠及企业和个体工商户共计3912户，这些企业主要为制造业、外贸、批发零售业、住宿餐饮等带动就业明显的劳动密集型普惠性小微企业。 位于深圳东门社区的方块西点面包店是这次从普惠小微企业信用贷款支持计划得到实惠的一家个体户。店主刘先生反映，受疫情影响，小店面临房租水电、工人工资和原料货款资金缺口加大等问题。深圳农商行结合该企业的需求开辟绿色通道，通过申请普惠小微企业信用贷款支持计划资金，仅用两天时间就为该企业提供“信用贷款+财政贴息”的融资组合方案，发放3年期随借随还“小商贷”40万元。 贷款增加 深圳农商行罗湖支行客户经理罗利丽表示：“通过政银联合深入社区走访，小微企业可直接了解到银行授信政策并得到服务。银行也能够发现成本可接受但过去未进入到银行授信视野中的企业，找到开展小微金融的新模式。” 深入社区调研，政策精准滴灌，深圳发起的此轮社区政银企对接试点工作为众多小微企业送来普惠金融的“及时雨”。人民银行深圳中心支行的数据显示，截至7月27日，社区政银企对接试点工作共走访企业335家，其中有融资需求企业245家，已推动88家企业达成授信意向，其中首贷户35家。 截至6月末，深圳普惠小微贷款余额同比增长35.5%。普惠小微企业授信户数为60.12万户，比年初增长7.90万户。6月，普惠小微贷款余额中信用贷款占比为16.1%，比年初提高7.2个百分点。
《标准化票据管理办法》将于七月底实施—— 中小微融资路更宽 为规范标准化票据融资机制，更好服务中小企业和供应链融资，中国人民银行于6月29日发布《标准化票据管理办法》，自2020年7月28日起实施。 此前，国务院金融委办公室推出11条金融改革措施，《管理办法》正是其中的第六条改革措施。专家指出，《管理办法》的出台对支持复工复产、中小企业融资和票据市场规范发展发挥积极作用。 为票据业务立规矩 票据是中小企业重要的融资渠道之一，也是金融机构资金交易和资产负债管理的工具。中国人民银行数据显示，3月末，票据融资余额为8.2万亿元，同比上升25.6%；票据融资加权平均利率为2.94%，同比下降0.7个百分点。 然而，中国人民银行方面表示，受多种因素影响，中小企业票据融资的可得性和效率还有待提升。从金融机构资产交易的角度来看，票据个性化特征比较明显，价格形成机制较为复杂，标准化程度不够高。 此前，为拓宽中小企业票据融资渠道，更好契合金融机构资金交易特点和支持中小金融机构流动性管理，中国人民银行已于2019年8月创新开展了标准化票据融资机制试点，受到市场广泛关注和认可。 在总结试点工作的基础上，中国人民银行组织试点参与机构制定了《管理办法》，明确了标准化票据的定义、参与机构、基础资产、创设、信息披露、投资者保护、监督管理等，有利于规范标准化票据业务发展。 中国人民银行方面表示，标准化票据以票据作为基础资产，联通票据市场和债券市场，有利于发挥债券市场的专业投资和定价能力，增强票据融资功能和交易规范性。 “《管理办法》的出台，进一步规范了票据业务和票据市场，建立起更加让公众信任的环境，间接提高了票据的信用，有利于吸引更多投资者。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军接受本报记者采访时表示。 增加新的融资渠道 标准化票据带来哪些利好？业内人士指出，《管理办法》的出台，将增加金融产品的配置品种，拓展融资渠道。 在兴业研究分析师郭益忻看来，标准化票据的推出，打通了服务中小微企业、供应链企业的融资渠道，使中小微企业在贴现之外增加了一个融资渠道。同时，商票被纳入标准化票据基础资产，将实现中小企业与货币市场的直连和对接。 此外，专家指出，标准化票据将票据作为基础资产打包后在债券市场交易流通，可充分发挥债券市场定价机制透明、风控管理成熟等优势，提高交易规范性。标准化票据是对票据现行交易机制的进一步优化，有利于增强票据融资功能和提高市场规范，实现资管产品对票据资产的主动管理和净值管理。从长远来看，标准化票据有利于进一步推动票据市场规范发展，提升市场深度，更好发挥票据在支持中小企业融资和供应链金融中的作用。 国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼也指出，票据单张面额小，持有企业分散，个性化特征比较明显，如果标准化程度不够高，金融机构在交易中流转定价困难，会影响其流动性，进而制约票据融资对中小企业的支持作用。此次规范有助于弥补票据融资之前的短板。 帮助中小企业渡难关 眼下，中小企业复工复产正全面推进。《管理办法》的出台，有望帮助中小企业吸引更多投资者，渡过难关。 据了解，使用票据融资的企业中，中小微企业占比超七成。赵锡军认为，票据融资之所以受到广大中小微企业青睐，是因为中小企业的融资渠道相对狭窄，票据融资实际上是为中小企业解决“融资难”“融资贵”问题的一个新的拓展。“相较于其他融资方式，例如银行贷款门槛较高，虽然设立了专门服务中小企业的贷款平台，但尚处于起步阶段；公开募集在法律、财务、管理等方面的要求较高，对中小企业来说可望而不可及。而票据融资跟业务挂钩，只要企业有固定收入、有相应的现金流，就可以以此为依托发行票据，完成融资。相比之下，票据融资难度低，成本低，效率更高，因此受到中小企业的青睐。” “《管理办法》通过规范管理，降低了票据融资的风险，为票据市场的进一步健康发展提供了制度的支撑。票据市场的发展，为中小企业提供了更好的融资通道，对缓解中小企业融资难融资贵有一定的积极作用。”赵锡军表示，但是中小企业融资难融资贵是一个“老大难”问题，本质上还是金融市场和金融体系不够完善。虽然票据市场的规范发展能够在一定程度上缓解这个问题，但要想彻底解决，还有一定难度。 中国人民银行方面表示，《管理办法》对支持复工复产、中小企业融资和票据市场规范发展影响正面，市场各方支持尽快出台。目前，标准化票据相关的金融基础设施、机制设计、系统开发等方面已做好准备，中国人民银行将按程序正式发布。（记者 徐佩玉）
资金链稳定、畅通关乎企业生存。今年，新冠肺炎疫情对我国中小企业生存和发展带来了严重冲击，一些基础性、制度性问题凸显。对此，政府相关部门出台了一系列措施力保中小企业资金链。
国务院总理李克强7月29日主持召开国务院常务会议，部署进一步扩大开放稳外贸稳外资，决定深化服务贸易创新发展试点；推出支持农民工就业创业新举措，助力保就业保民生；为保障统筹防疫和发展，安排进一步加强核酸检测能力建设。 会议指出，稳外贸稳外资是落实党中央、国务院“六稳”工作部署的重要环节。要围绕稳住外贸主体、稳住产业链供应链，一是支持外贸企业增强抗风险能力。针对企业订单减少等突出问题，推出有效措施支持拓市场、增订单。运用出口信用保险积极保障出运前订单被取消风险。推广“信保+担保”，为外贸企业融资提供增信支持。二是鼓励中西部、东北地区发挥优势，承接劳动密集型外贸产业。支持发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等新业态，扩大市场采购贸易方式试点，带动中小微企业出口。三是完善吸引外资政策环境。对重点外资项目一视同仁加大用地等保障。提高外资高新技术企业认定便利度。再贷款再贴现专项额度、进出口银行新增贷款规模等同等支持外资企业。四是发挥服务贸易对稳外贸稳外资的作用。结合区域发展战略，将服务贸易创新发展试点扩大到全国21个省份部分地区，围绕拓宽开放领域、提升便利水平进行改革探索，包括发展跨境商业医疗保险、推进中外合作办学、扩大技术进出口经营者资格范围、在常态化防控下加强旅游和体育国际合作等，促进更高水平对外开放。 “针对疫情对外贸外资带来的影响，国常会部署进一步扩大开放稳外贸稳外资，短期旨在帮助企业稳定订单，特别是采用多种贸易新业态推进稳出口，而长期深化改革开放，则有利于促进内外贸循环进而实现可持续发展。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东说。 商务部研究院副研究员庞超然对《经济参考报》记者表示，受疫情影响，跨境贸易和投资不确定不稳定因素增多，外贸外资发展面临一定的冲击和挑战。我国前期推出的系列稳外贸外资政策已逐步落地，此次国常会针对外贸外资企业发展面临的具体问题出台了一系列针对性措施，是稳外贸外资政策走深走实的表现。 “具体来看，稳外贸方面，就当前外贸企业发展面临的市场需求减少、融资难融资贵、生产成本上升、中小企业抗风险能力低等实际问题出台针对性措施；稳外资方面，就企业用地难、无法平等享受政策性金融支持等问题出台明确意见，为在更广领域、更大范围保障内外资同等待遇，营造更加公正平等的市场环境发挥积极作用；促进服务贸易发展方面，就服务贸易开放的具体内容和要求作出部署，明确了服务贸易开放的发展方向，为企业发展提供了稳定的政策预期。”庞超然说。
国家发展改革委、工信部等4部门28日联合印发《关于做好2020年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），从减税降费、金融支持、降低制度性成本等方面部署了23项具体任务，旨在进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展，帮助企业妥善应对疫情冲击、渡过难关。 今年以来，各地各部门按照党中央、国务院决策部署，积极出台了阶段性、有针对性的减税降费措施，缓解了企业经营困难，有力促进了全面复工复产和经济社会平稳运行。对此，《通知》明确，要继续落实好既定减税降费政策，以保持政策的连续性、稳定性。 在税费减免方面，将减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿等服务增值税政策实施期限延长至今年年底；允许小微企业、个体工商户所得税延缓至明年缴纳；对除“两高一资”外所有未按名义税率退税的出口产品，全部实现足额退税；同时，落实好减免民航发展基金、港口建设费、船舶油污损害赔偿基金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金和相关药品、医疗器械产品注册费等政策，整体实现企业宽带和专线平均资费降低15%。 在整治涉企违规收费方面，《通知》强调要完善收费监管制度，建立治理违规涉企收费成效评估机制，坚决防止违规征税收费，重点排查“过头税费”等问题，严肃追责问责。 《通知》提出，通过畅通金融和实体经济传导渠道、充分发挥政府性融资担保作用、注重发挥定向工具作用、完善金融服务实体经济融资工具、切实提高金融服务效率等举措，强化金融支持实体经济力度。 据悉，相关部门将继续疏通货币政策传导机制，做好3000亿元抗疫专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现资金和新增1万亿元普惠性再贷款再贴现额度的政策衔接；国家融资担保基金与银行业金融机构加快开展批量担保贷款合作，全年将新增再担保业务规模4000亿元；政府性融资担保机构全年对小微企业减半收取融资担保、再担保费，将综合融资担保费率逐步降至1%以下；支持全国农业信贷担保体系降低担保费率，确保政策性农担业务担保费率不超过0.8%、政策性扶贫项目不超过0.5%。 此外，中小微企业贷款延期还本付息政策将继续延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延；大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%，引导金融机构增加对制造业、民营企业和外资企业中长期融资；鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，大力推广“信易贷”模式和“银税互动”；支持企业扩大债券融资，大力发展供应链金融，探索推进用银行保函、保险等方式缴纳保证金。 《通知》还要求，放宽市场准入和经营限制，优化政府服务业务流程，加强数字技术应用，降低政策遵从成本，持续降低制度性交易成本。在修订发布《市场准入负面清单（2020年版）》、放宽市场准入试点的基础上，扩大鼓励外商投资产业目录，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，有序放开新能源汽车代工生产，推动自检自证，实行品牌授权试点。鼓励有条件地方向符合要求的食品生产、经营企业发放许可证电子证书。各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。 值得关注的是，《通知》强调在研究制定政策过程中，要避免随意制定加重企业负担的“隐性”条款，持续推进落实公平竞争审查制度，规范行政处罚自由裁量权，防止出现“一刀切”，避免过快提高标准导致企业应对失措。 针对当前企业面临的实际困难，《通知》还提出，努力降低企业用工和房租负担，继续降低用能用地成本，推进物流降本增效，鼓励引导企业通过创新管理挖潜增效。其中，免征中小微企业基本养老、失业、工伤“三项”社会保险单位缴费部分至年底，落实住房公积金阶段性支持政策，减免国有房产租金，降低一般工商业、大工业电价的电力用户到户电价5%至年底，合理增加土地供应，降低物流税费成本等举措，将有效降低企业经营成本。 国家发展改革委有关负责人表示，将坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，巩固和拓展减税降费成效，阶段性政策与制度性安排相结合，把减税降费政策落到企业，助力市场主体纾困发展。
记者从工业和信息化部获悉：为落实党的十九届四中全会精神，近日工业和信息化部等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出完善支持中小企业发展的基础性制度、坚持和完善中小企业财税支持制度、坚持和完善中小企业融资促进制度、建立和健全中小企业创新发展制度、完善和优化中小企业服务体系、建立和健全中小企业合法权益保护制度、强化促进中小企业发展组织领导制度等7个方面25条具体措施。 作为我国推动经济实现高质量发展的重要基石，中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，80%以上的城镇劳动就业，是国民经济和社会发展的主力军。据工业和信息化部中小企业局相关负责人介绍，近年来党中央、国务院高度重视促进中小企业发展工作，出台了一系列有针对性的政策措施，有关工作取得积极成效，但仍存在一些短板和突出问题，支持中小企业发展制度有待健全。 “特别是新冠肺炎疫情对我国中小企业生存和发展带来了严重冲击，不少中小企业生产经营困难增多。”工信部相关负责人表示。 《若干意见》更加突出了完善支持中小企业发展的基础性制度。通过健全中小企业法律法规体系，坚持公平竞争制度，完善中小企业统计监测和发布制度，进一步营造良好环境，为实施好各项政策奠定基础。 《若干意见》更加突出了金融和财税支持。在各项政策中，金融财税政策对中小企业的支持最直接、最有力、最管用，《若干意见》针对中小企业面临的突出问题，把健全制度的重点放在财税金融支持上，提出了更有针对性的措施。 《若干意见》更加突出建立和保障促进中小企业发展的长效机制。例如，在完善和优化中小企业服务体系方面，要求健全中小企业服务体系，探索建立全国中小企业公共服务一体化平台；完善中小企业培训制度，构建具有时代特点的课程、教材、师资和组织体系，建设慕课平台，构建多领域、多层次、线上线下相结合的中小企业培训体系；夯实中小企业国际交流合作机制等。 在强化促进中小企业发展组织领导方面，《若干意见》明确要求县级以上地方人民政府必须建立健全促进中小企业发展工作领导小组，同时定期开展中小企业发展环境第三方评估，并向社会公布结果。 工信部相关负责人表示，《若干意见》为今后促进中小企业发展工作指明了方向和重点。工信部将充分发挥好国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，加强跟踪与督促，会同各部门、各地区共同推动《若干意见》落地，为中小企业发展营造良好发展环境。（记者 祝君壁）
习近平总书记22日赴吉林考察调研。吉林所在的东北地区是习近平长期高度关注的地区。这里拥有100多万平方公里土地、1亿多人口，建有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，在国家发展全局中至关重要。 早在1986年，时任福建省厦门市副市长的习近平就曾在辽宁省沈阳市铁西区调研。到中央工作后，他更是八上东北深入考察。党的十八大后，习近平多次在全国两会期间专门到东北三省代表团参加审议，共商振兴大业，并多次召开专题会议研究东北振兴之策。 一次次考察调研、分析研判，从工业到农业，从改革到创新，习近平不断就统筹东北区域发展提出具体要求，为东北振兴谋划未来。
记者从工业和信息化部网站获悉，日前工信部联合发展改革委、科技部、财政部等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（下称《若干意见》），提出完善支持中小企业发展的基础性制度、坚持和完善中小企业财税支持制度、坚持和完善中小企业融资促进制度、建立和健全中小企业创新发展制度等7方面25条具体措施。 《若干意见》明确提出，建立差异化小微企业利率定价机制；稳步推进以信息披露为核心的注册制改革，支持更多优质中小企业登陆资本市场。 工信部中小企业局相关负责人表示，近年来出台了一系列有针对性的政策措施，有关工作取得积极成效，但仍存在一些短板和突出问题，支持中小企业发展制度有待健全。 在提升中小企业融资便利度方面，《若干意见》提出，要综合运用支小再贷款、再贴现、差别存款准备金率等货币政策工具，引导商业银行增加小微企业信贷投放。进一步疏通利率传导渠道，确保贷款市场报价利率（LPR）有效传导至贷款利率。 《若干意见》还特别提出，建立差异化小微企业利率定价机制，促进信贷利率和费用公开透明，保持小微企业贷款利率定价合理水平。 除了间接融资以外，《若干意见》还对直接融资作出相应安排。《若干意见》提出稳步推进以信息披露为核心的注册制改革，支持更多优质中小企业登陆资本市场。完善中小企业上市培育机制，鼓励地方加大对小升规、规改股、股上市企业的支持。 在财税支持方面，《若干意见》明确健全精准有效的财政支持制度，建立国家中小企业发展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制，引导有条件的地方政府设立中小企业发展基金；建立减轻小微企业税费负担长效机制；强化政府采购支持中小企业政策机制，修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。 此外，在完善支持中小企业发展的基础性制度方面，《若干意见》提出，建立健全中小企业信用信息归集、共享、查询机制，依托全国信用信息共享平台，及时整合共享各类涉企公共服务数据。建立健全中小企业信用评价体系，完善金融信用信息基础数据库，创新小微企业征信产品，高效对接金融服务。
“拿到了这300万元的专项应急转贷资金，公司的资金压力一下子减小了，我心里踏实多了。”得大教育咨询有限公司总经理张阳高兴地说，得到了中小微企业金融综合服务平台资金支持，企业一下子解了燃眉之急。 记者采访发现，疫情之下，融资难、融资贵是中小微企业面临的现实问题。2019年年底刚刚成立的北京朝阳区中小微企业金融综合服务平台发挥了积极作用。短短几个月时间，平台发布百余种融资产品，为朝阳区中小微企业成功融资数十亿元。 据了解，该平台为企业提供了债权融资、股权融资、中介服务、担保增信、政策服务等金融服务品种。目前，该平台已入驻中国工商银行、中国建设银行等33家金融机构，发布百余种融资产品，其中包含多种无抵押无担保的纯信用贷款产品，平台注册企业突破7000家。 朝阳区金融办相关负责人表示，朝阳区拥有市场主体众多。疫情期间，通过线上平台实现评估、批贷、放款等全流程金融服务，平台为不少企业送来“及时雨”。 “疫情对于我们教育机构造成冲击，营收锐减，到了6月份，贷款马上要到期了，心里非常着急。听说朝阳区有一个金融服务平台，我们抱着试一试的态度，提交了资金申请。”张阳说，没想到企业的诉求得到了政府部门的快速响应，仅仅用了不到10天时间，朝阳区中小微企业金融综合服务平台完成所有审核流程，及时发放了资金。 得大教育是受益中小微企业的一个缩影。记者获悉，截至目前，已经有近1800家企业通过平台融资成功，许多企业经营得以步入正轨。 百特元生物科技（北京）有限公司是朝阳区众多中小微企业之一。疫情期间，公司生产新型冠状病毒核酸快速检测试剂盒需要资金。中国建设银行朝阳支行在平台收到企业的融资需求后，顺利完成线上246万元贷款的发放。从企业在平台线上申请到银行贷款发放仅用时5天。 据了解，为了更好服务中小微企业，疫情期间，朝阳区推出了“零成本担保、低成本融资、零成本续贷+专属服务平台”的“3+1”融资服务模式，为受疫情影响较大的中小微企业发放应急续贷信用类周转贷款，解决中小微企业融资难问题。 “目前在零成本续贷模式中，朝阳区发起了‘中小微企业防疫应急转贷基金’，总规模一个亿，优先用于抗击疫情各类物资生产和商贸流通企业以及受疫情影响较大的餐饮、交通、旅游等行业的民营中小微企业。”朝阳区金融办相关负责人介绍，符合要求的中小微企业可申请零利率应急周转短期贷款，单个企业额度最高1000万元，期限不超过3个月。整个基金项目监管明确、运作透明，缓解中小微企业续贷和转贷的难题。
据中国证券报记者不完全统计，今年以来，各地银保监系统已针对虚增、错报涉农贷款或小微贷款数据开出逾40张罚单。 银行业内人士指出，化解小微企业融资难是银行业要重点攻克的难题之一，在实践层面，仍存在制约银行业小微金融服务能力提升的客观因素，导致虚增、错报小微贷款情况出现。长期而言，随着银行服务小微企业长效机制不断完善，资金传导至小微、普惠领域将更为通畅。 多银行领罚单 记者注意到，最近两年均有银行因虚增小微企业贷款数据被开罚单。丽水银保监分局日前开出4张罚单——缙云联合村镇银行因消费贷款统计为经营性贷款导致虚增小微企业贷款数据被罚25万元；中国工商银行缙云支行因为消费贷款流入房市、虚增企业信用贷款数据被罚50万元；浙江稠州商业银行丽水缙云支行由于贷款企业类型划分不准确，导致虚增小微企业贷款数据领罚25万元；建设银行缙云支行由于虚增信用贷款数据被罚25万元。 此外，江西上饶、抚州、赣州等地银保监分局针对当地银行虚报涉农、小微企业贷款数据已开出逾30张罚单。例如，上饶银保监分局日前一连开出5张罚单，案由均涉及虚报涉农、小微企业贷款数据，领罚机构包括江西弋阳农商行、江西婺源农商行、江西鄱阳农商行、江西德兴农商行和江西广信农商行，相关机构合计被罚没200万元。 背后动因多重 谈及“虚增数据”背后动因，中关村互联网金融研究院首席研究员董希淼分析，一方面可能是中小银行承受了一定指标考核压力，包括金融监管指标和地方政府考核指标，比如“两增两控”等。相关监管指标可能与中小银行能否获得更多资金和流动性支持挂钩，比如从货币政策角度，相关指标完成程度会影响到中小银行能否获得更高监管评级，以及支农支小再贷款再贴现、普惠金融定向降准等支持。另一方面，随着近两年大型银行下沉服务重心，由于其在资金成本和网点方面具有优势，对中小银行服务小微企业产生了一定的挤出效应。 江浙地区某银保监局相关负责人对记者表示，从监管部门角度而言，不会对“两增两控”指标未完成机构予以处罚，但完成的机构会获得一定监管激励。今年以来，各地方政府大力推动小微融资改善，小微贷款任务未完成或因此成为区域银行参与地方财政存款、地方重大项目等招标时的“减分项”。 另据银行业内人士表示，地方政府出台小微贷款、普惠金融领域的税收优惠政策也可能是银行“虚增数据”的动因之一。 此外，某东南沿海银保监人士对记者坦言，收到“虚增”“错报”罚单也可能是由于数据填报质量问题，比如给非小微企业放款但统计在小微企业项下；填报人员对口径理解不到位也会造成信息填报错误。 长效机制逐步完善 个别违规现象并不能抵消银行业在提高小微企业金融服务效能方面所作的努力。随着监管评价体系、金融基础设施等方面不断优化，金融服务小微企业长效机制将得以完善。 银保监会最新统计显示，普惠型小微企业贷款余额已超过13万亿元，同比增速为27.6%，平均利率为6.03%，较去年全年平均利率降低0.67个百分点。农业银行近日宣布，截至6月末，该行普惠型小微企业贷款比年初增长2700余亿元，增速超过40%，提前完成国务院关于大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%的要求，阶段性实现银保监会“两增两控”和央行定向降准第二档达标。 董希淼认为，无论是监管部门还是地方政府，制定指标较为理想的状态是“跳起来、够得着”，既要有一定的挑战性，又不能目标过高，脱离实际，否则容易造成中小银行行为“变形”。对中小银行自身来说，要转变发展观念，进一步下沉服务重心，真正把“三农”和小微企业作为自身服务的主要对象。同时，货币政策可以继续通过定向降准、增加支农支小再贷款再贴现额度等方式，定向支持中小企业；财政政策可以通过建立健全风险补偿机制，提升中小银行服务三农、小微的主动性。 值得注意的是，银保监会近日发布《商业银行小微企业金融服务监管评价办法(试行)》，引导和激励商业银行“补短板、强弱项”，持续提升服务小微企业质效。评价指标体系涉及5个方面：小微企业信贷投放情况、体制机制建设情况、重点监管政策落实情况、产品及服务创新情况、监督检查情况。 海通证券分析师孙婷认为，上述《评价办法》中的评价体系涵盖小微业务全流程，虽然是标准化的指标体系，实际打分也是根据大中小银行的实际情况。预计(银行)合格不难，但不易获得高分。
国务院总理李克强7月22日主持召开国务院常务会议，部署加强新型城镇化建设，补短板扩内需提升群众生活品质；确定支持多渠道灵活就业的措施，促进增加居民就业和收入。 会议指出，推进以人为核心的新型城镇化，是党中央、国务院的决策部署，是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。要按照政府工作报告提出的重点，加强城市短板领域建设，围绕农民进城就业安家需求提升县城公共设施和服务水平。一要针对防疫和防汛防灾减灾中暴露出的问题，着力加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。二要着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。三要针对大量农民到县城居住发展的需求，加大以县城为载体的城镇化建设，完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施，建设适应进城农民刚性需求的住房，提高县城承载能力。四要引导促进多元化投入支持新型城镇化建设。完善公益性项目财政资金保障机制，地方政府专项债资金对有一定收益、确需建设的公共设施项目予以倾斜。发挥财政资金撬动作用，建立公用事业项目合理回报机制，吸引社会资本投入，积极引导开发性政策性和商业性金融机构加大中长期信贷支持。各地要加强项目储备和开发，逐步解决城市发展历史欠账。坚决防止搞脱离实际的形象工程。五要发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工就业提供机会。 会议指出，今年就业形势严峻，灵活就业规模大、空间大，是稳就业的重要途径。要压实地方特别是市和区县政府责任，通过深化“放管服”改革，取消对灵活就业的不合理限制，引导劳动者合理有序经营。一是鼓励个体经营。落实好已出台的各项纾困政策。对高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业补贴、担保贷款、税收优惠等支持。二是支持非全日制就业。对就业困难人员、离校2年未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社保补贴。三是对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位。四是加强就业公共服务。适应企业灵活用工需要，发展零工市场。维护灵活就业人员薪酬、职业安全等权益，严禁拖欠劳动者工资。研究制定平台就业劳动保障政策。五是动态发布社会需要的新职业，开展有针对性培训，增强群众灵活就业能力。 会议还研究了其他事项。
