本报北京11月7日电  （记者葛孟超、吴秋余）记者7日从中国人民银行获悉：人民银行近日发布了《中国金融稳定报告（2020）》，对2019年以来我国金融体系的稳健性状况进行了全面评估。报告认为，2019年以来，全球政治经济局势更加复杂严峻，中国经济金融体系面临的外部不确定性有所加大。面对复杂局面，金融系统紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革3项任务，坚持实施稳健的货币政策，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，持续深化供给侧结构性改革，不断改善金融管理和服务，为促进经济高质量发展创造了良好的货币金融环境。 　　报告指出，2020年，在一系列政策措施的作用下，金融支持统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效，前三季度金融体系运行总体平稳，有力支持我国经济实现正增长，国民经济延续稳定恢复态势，充分展现出我国经济金融的强大韧性和巨大回旋余地。总体看，经过治理，中国金融体系重点领域的增量风险得到有效控制，存量风险得到逐步化解，金融风险总体可控，守住了不发生系统性金融风险的底线。 　　《 人民日报 》（ 2020年11月08日 02 版）

银行业对超3.7万亿元企业贷款本息实施延期 　　前10月向实体经济让利1.25万亿元 　　昨日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。央行和银保监会有关负责人出席发布会，介绍金融机构合理让利落实进展有关情况，并回答媒体提问。根据会上发布的数据，今年前10个月金融系统已向实体经济让利约1.25万亿元；银行业目前已对超过3.7万亿元企业贷款本息实施延期。 　　金融系统让利实体进展如何？ 　　全年可实现让利1.5万亿元 　　央行副行长刘国强在吹风会上表示，根据人民银行和银保监会数据测算，今年前10个月金融系统通过降低利率、中小微企业延期还本付息和普惠小微信用贷款两项直达工具、减少收费、支持企业进行重组和债转股等渠道，已向实体经济让利约1.25万亿元。预计全年可实现让利1.5万亿元的目标。 　　“总的看，各项措施成效显著，金融服务实体经济的质效持续提升。”刘国强称，9月企业贷款利率为4.63%，同比下降0.61个百分点，处于历史较低水平。小微企业融资“量增、面扩、价降”。截至9月末，小微企业融资新增3万亿元，同比多增1.2万亿元；支持小微经营主体3128万户，同比增长21.8%；9月新发放普惠小微企业贷款平均利率为4.92%，较上年12月下降0.96个百分点。 　　银保监会副主席梁涛表示，目前已对超过3.7万亿元企业贷款本息实施延期，有效帮助企业纾困解难，为经济社会恢复发展提供了有力支持。 　　“目前各项减费让利政策持续发挥作用，银行业也结合自身经营特点和客户需求主动让利，进一步加大减费力度。”梁涛表示，今年1-9月，21家全国性银行服务收费减费让利1873亿元，银行业整体减费让利约2743亿元，预计全年可实现减费让利3600亿元左右。 　　从21家全国性银行服务收费减免情况看，落实小微企业“两禁两限”政策减免212亿元，支持企业复工复产和个人抗疫减免233亿元，通过技术进步、规模扩大、服务模式创新、上游降费让渡等方式主动减免市场调节价服务费用316亿元。 　　影子银行和金融科技相关风险如何防范？ 　　把所有金融活动纳入统一监管 　　银保监会首席律师刘福寿表示，针对银行业保险业面临的金融风险，银保监会采取多方面的措施，取得积极的成果。防范化解金融风险攻坚战取得重大成效，为有效应对疫情冲击奠定了坚实的基础。 　　据介绍，影子银行风险持续收敛。自2017年起，集中整治不规范的同业理财和表外业务，到目前，影子银行规模较历史峰值压降约20万亿元。 　　不良资产认定和处置大步推进。三季度末，商业银行境内逾期90天以上贷款与不良贷款之比为80.2%，部分银行逾期60天以上贷款也全部纳入了不良。 　　互联网金融风险形势根本好转。全国实际运营P2P网贷机构已经由高峰时期约5000家，压降到目前的3家。借贷规模及参与人数连续28个月下降。 　　威胁金融安全的“灰犀牛”得到控制。前三季度，新增房地产贷款占全部新增贷款比重较去年同期下降了3.7个百分点，配合地方政府化解债务风险，在压降存量风险的同时，支持地方政府通过发行地方政府债券来规范融资，近三年银行保险机构累计增持地方政府债券11万亿元。今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的冲击，银保监会及时出台一系列的纾困措施，全力以赴推动经济恢复正常循环，提早谋划应对风险反弹回潮，严密监测防范外部风险冲击，有效防止了突发公共卫生事件引发的重大金融风险。 　　在谈到金融科技时，刘福寿表示，支持金融业在风险可控的前提下进行合理创新，同时坚持创新是为实体经济服务，要为实体经济做贡献。按照金融科技的金融属性，把所有的金融活动纳入到统一的监管范围。 　　第三支柱养老保障建设进展如何？ 　　“养老”短期金融产品不合标准坚决清理 　　在介绍第三支柱养老保障的建设进展情况时，银保监会副主席梁涛表示，2018年5月，个人税收递延型养老保险试点开始启动，标志着我国开始运用税收优惠手段探索建立第三支柱。截至2019年底，参保人数是4.7万人，保费收入2.45亿元。 　　他指出，养老金融是我国第三支柱的重要组成部分，国务院金融委做出专门部署，要求积极稳妥、循序渐进、逐步完善。目前，银保监会正按照“两条腿走路”的方针，积极推进相关工作。一方面，坚持正本清源，研究明确养老金融产品的标准，按照“名实相符”的原则，对不符合标准各类带有“养老”字样的短期金融产品坚决予以清理。另一方面，稳步推进创新试点，选择少数符合条件的金融机构和专营机构先行开展养老金融试点。支持相关机构发展体现长期性、安全性和领取约束性，真正具备养老功能的养老金融产品，包括养老储蓄存款、养老理财、专属养老保险、商业养老金等，力争通过示范引领，为养老金融全面发展探索出一条新路。 　　下阶段货币政策会不会调整？ 　　不能出现“政策悬崖” 　　四季度的GDP增速将回到疫情之前的水平，金融机构在疫情期间出台的大量支持实体经济的特殊政策会如何调整？央行副行长刘国强昨日回答这一问题时表示，特殊时期的政策不能长期化，退出是迟早的，也是必须的，但是退出的时机和方式需要进行认真评估。 　　据他介绍，最近央行做了一些调研，从趋势看我国经济比较强劲，政策效果正在发挥作用，市场信心在恢复。无论是出口、投资、消费，虽然有的还没有达到正常速度，但是一个月比一个月的变化的趋势是非常强劲的。 　　刘国强指出，面对这种情况，也要考虑下一步的政策。总体上当然继续保持松紧适度，政策调整要基于对经济状况的准确评估，不能仓促，不能弱化金融服务实体经济这个效果，要把实体经济服务好。另外也不能出现“政策悬崖”，政策突然中断可能很多方面适应不了，所以调整政策要评估，要考虑这些因素。下一阶段，人民银行将坚持稳健的货币政策更加灵活适度，精准导向，构建金融支持实体经济的体制机制，继续强化对实体经济的金融支持。 　　央行货币政策司司长孙国峰昨天也表示，下阶段，稳健的货币政策将更加灵活适度、精准导向，根据形势变化和市场需求及时调节政策力度、节奏和重点，一方面特殊时期出台的政策将适时适度调整，另一方面对于需要长期支持的领域进一步加大政策支持力度。 　　孙国峰称，央行将搞好跨周期政策设计，创新和完善结构性货币政策工具体系，精准设计激励相容机制，引导金融机构加大对符合新发展理念相关领域的支持力度，持续增加小微企业首贷、信用贷、无还本续贷，以创新驱动高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（记者 程婕）

人民网北京11月2日电 （记者杜燕飞）记者今日从银保监会获悉，为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，统一监管规则和经营规则，促进网络小额贷款业务规范健康发展，中国银保监会会同中国人民银行等部门起草了《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），现向社会公开征求意见。 《办法》共七章四十三条，分为总则、业务准入、业务范围和基本规则、经营管理、监督管理、法律责任、附则。 《办法》重点内容包括：一是厘清网络小额贷款业务的定义和监管体制，明确网络小额贷款业务应当主要在注册地所属省级行政区域内开展，未经银保监会批准，不得跨省级行政区域开展网络小额贷款业务。 二是明确经营网络小额贷款业务在注册资本、控股股东、互联网平台等方面应符合的条件。 三是规范业务经营规则，提出网络小额贷款金额、贷款用途、联合贷款、贷款登记等方面有关要求。 四是督促经营网络小额贷款业务的小额贷款公司加强经营管理，规范股权管理、资金管理、消费者权益保护工作等，依法收集和使用客户信息，不得诱导借款人过度负债。 五是明确监管规则和措施，促使监管部门提高监管有效性，对违法违规行为依法追究法律责任。 六是明确存量业务整改和过渡期等安排。 根据《办法》，经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的注册资本不低于人民币10亿元，且为一次性实缴货币资本。跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的注册资本不低于人民币50亿元，且为一次性实缴货币资本。 《办法》明确，对自然人的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币30万元，不得超过其最近3年年均收入的三分之一，该两项金额中的较低者为贷款金额最高限额；对法人或其他组织及其关联方的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币100万元。

中国人民银行11月2日发布关于《金融控股公司董事、监事、高级管理人员任职备案管理暂行规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知。在监管主体方面，《董监高规定》明确中国人民银行负责对金融控股公司董监高进行备案和监督管理，中国人民银行副省级城市中心支行以上分支机构在中国人民银行授权下，负责住所地在本辖区的金融控股公司董监高的备案和监督管理。 　　在任职条件方面，关于《董监高规定》的说明指出，一是通过正面清单和负面清单，明确金融控股公司董监高的任职条件。二是根据职务特点提出有针对性的任职条件，如对董事长、总经理等工作年限要求较高。三是结合金融控股公司特点，对董事会及高级管理层人员构成提出针对性要求，如所控股金融机构含商业银行的，其董事、高级管理人员中应分别至少有一人有该领域任职经历。 　　从负面清单看，《董监高规定》规定有下列情形之一的，不得担任金融控股公司董事、监事和高级管理人员，包括：有故意或重大过失犯罪记录，或涉嫌从事严重违法活动、被相关部门调查尚未作出处理结论的；对曾任职机构违法违规行为、重大损失负有个人责任或直接领导责任，情节严重等情形。

随着多国计划研发或开展落地测试，央行数字货币渐行渐近。国际清算银行近期发布报告指出，今年是央行数字货币崛起的一年，截至7月中旬，全球至少有36家央行发布了数字货币计划。其中，厄瓜多尔、乌克兰和乌拉圭等完成了零售型央行数字货币试点；中国、巴哈马、柬埔寨、东加勒比货币联盟、韩国和瑞典等正在试点。 　　所谓央行数字货币，是由中央银行发行的数字货币，其功能属性与纸币相同，可以被视为纸币的数字化形态。我国对法定数字货币的研发，相较而言走在世界前列。目前已经透露出的数字人民币DC/EP测试内容主要集中在零售支付场景，覆盖了生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政府服务等多个领域，条码支付、近场支付等多元支付方式并存，可以满足当前消费者对支付便捷、高效的需求。 　　数字人民币的支付与目前主流的移动支付有何区别？北京大学数字金融研究中心主任黄益平表示，央行法定数字货币的最大优点是具有法偿性与真正无成本。“法偿性意味着可靠，只要有密码就可以兑换人民币，不会因为企业或者银行倒闭而影响兑付，零成本意味着其普惠性更好。” 　　从使用体验看，数字人民币支付和移动支付感受可能差不多，但有一点明显区别——移动支付使用时必须接入网络，数字人民币离开网络照样可以使用。同时，收款方不得拒收数字人民币。招联金融首席研究员董希淼表示，按照人民币法偿性规定，以数字人民币支付我国境内一切公共和私人债务，任何单位和个人在具备接收条件的情况下不得拒收。 　　央行数字货币发行后，现金是否还有用武之地？国际清算银行的研究显示，目前各国设计的央行数字货币模式中，没有一种旨在彻底取代现金，而是希望成为现金的补充。 　　中国人民银行数字货币研究所所长穆长春表示，央行数字货币要从替代流通中的纸钞和硬币入手，并非要取代所有的人民币。在商业银行账户里的余额，实际上已经是以数字化形态存在了，没有必要再替换。不少专家认为，即使推出央行数字货币，在相当长时间内，法定数字货币也不可能完全取代现金，二者将长期共存。

新华社北京10月26日电（记者张辛欣、安蓓）国家发展改革委副秘书长赵辰昕26日表示，近日出台的《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》从切实降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑、完善资源要素保障等多方面提出具体举措，包括进一步降低用能用网成本、进一步放开设计施工市场等，旨在为民营企业解决当前发展难题，蓄积长远发展动力。 　　赵辰昕是在26日国新办举行的国务院政策例行吹风会上作出上述表述的。 　　近日，国家发展改革委、科技部、工信部等六部门联合发布《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，包括继续推进减税降费、进一步降低用能用网成本等38条举措。 　　“支持民营企业，信心是关键，公平是基础，创新是核心。”赵辰昕说，在继续实施各项支持政策基础上，文件在降低企业成本、公平竞争等方面出台具体举措。比如，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务、创新产业用地供给方式等，并鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台，建立民营企业转型升级问题清单制度。 　　针对促进及时支付中小企业款项，工信部中小企业局负责人秦志辉在会上说，将加快建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，加强督促检查，并将落实情况纳入中小企业发展环境评估。 　　赵辰昕说，国家发展改革委将会同有关部门围绕优化环境、强化服务、凝聚合力、试点示范等四方面抓好落实，激发民营企业的活力和创造力。

本报讯（融媒体中心记者 方针）国家发展改革委、科技部、工信部等六部门10月23日联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（以下简称《意见》），从切实降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑、完善资源要素保障、着力解决融资难等方面提出38条具体举措，旨在进一步推动相关支持政策加快落地见效，有效应对新冠肺炎疫情影响，激发民营企业活力和创造力，进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。 　　《意见》提出，继续推进减税降费，进一步降低用能用网成本，深入推进物流降成本，以切实降低企业生产经营成本。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。持续推进将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5%。依法规范港口、班轮、铁路、机场等经营服务性收费。 　　《意见》提出，明确强化科技创新支撑。支持参与国家重大科研攻关项目。鼓励民营企业参与国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台建设，加快推进对民营企业的国家企业技术中心认定工作，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。增加普惠型科技创新投入。各地要加大将科技创新资金用于普惠型科技创新的力度，通过银企合作、政府引导基金、科技和知识产权保险补助、科技信贷和知识产权质押融资风险补偿等方式，支持民营企业开展科技创新。 　　《意见》还提出，畅通国家科研资源开放渠道。推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放。鼓励民营企业和社会力量组建专业化的科学仪器设备服务机构，参与国家科研设施与仪器的管理与运营。完善知识产权运营服务体系。发展专业化技术交易知识产权运营机构，培育技术经理人。规范探索知识产权证券化，推动知识产权融资产品创新。建设国家知识产权公共服务平台，为民营企业和中小企业创新提供知识产权一站式检索、保护和咨询等服务。 　　《意见》明确，促进民营企业数字化转型。实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动，布局一批数字化转型促进中心，集聚一批面向中小企业数字化服务商，开发符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案等，结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持。实施工业互联网创新发展工程，支持优势企业提高工业互联网应用水平，带动发展网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式。 　　《意见》还提出着力解决融资难题。加大对民营企业信贷支持力度。引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放，大幅增加制造业中长期贷款，满足民营制造业企业长期融资需求。进一步修改完善金融企业绩效评价办法，强化对小微企业贷款业务评价。鼓励中小银行与开发性、政策性金融机构加深合作，提升服务民营企业、小微企业质效。 　　《意见》还明确，进一步放宽民营企业市场准入，推动油气基础设施向企业公平开放，进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。

为贯彻落实党中央、国务院关于构建宏观审慎政策框架的决策部署，中国人民银行、银保监会发布《关于建立逆周期资本缓冲机制的通知》，并从2020年9月30日起实施。 　　《关于建立逆周期资本缓冲机制的通知》从我国实际出发，参考国际惯例及巴塞尔银行监管委员会的有关要求，明确了我国逆周期资本缓冲的计提方式、覆盖范围及评估机制。同时，根据当前系统性金融风险评估状况和疫情防控需要，明确逆周期资本缓冲比率初始设定为0，不增加银行业金融机构的资本管理要求。中国人民银行、银保监会将综合考虑宏观经济金融形势、杠杆率水平、银行体系稳健性等因素，定期评估和调整逆周期资本缓冲要求，防范系统性金融风险。 　　建立逆周期资本缓冲机制，是健全宏观审慎政策框架、丰富宏观审慎政策工具箱的重要举措，有助于进一步促进银行业金融机构稳健经营，提升宏观审慎政策的逆周期调节能力，缓解金融风险顺周期波动和突发性冲击导致的负面影响，维护我国金融体系稳定运行。

9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话。 

人民网北京9月22日电（记者 杜燕飞）记者今日从银保监会获悉，近日，中国银保监会印发《融资性信保业务保前管理操作指引》和《融资性信保业务保后管理操作指引》（以下简称“两个指引”），重点对融资性信保业务保前风险管理和保后监测管理两大环节建立标准化操作规范。 据记者了解，2017年印发的《信用保证保险业务监管暂行办法》，以及今年印发的《信用保险和保证保险业务监管办法》（以下简称《办法》），在经营条件、承保类型、禁止行为、承保限额等方面，对信保业务提出明确监管要求，在规范经营行为、防范金融交叉性风险、强化风险管控等方面发挥了积极作用。 “但受文件性质、篇幅体例等方面的限制，《办法》难以对具体内容进行逐一细化，尤其是内控管理方面，难以在保前风险审核、保后监测管理两大环节，对其操作规则、操作标准作具体要求。”银保监会会有关部门负责人表示，因此，拟通过制定“两个指引”，建立标准化操作规范，降低保险公司承保风险，强化保险公司风险管控基础。 记者梳理，“两个指引”细化了《信用保险和保证保险业务监管办法》（以下简称《办法》）有关要求，强化销售环节透明性。明确销售环节信息披露的具体内容和操作要求；建立销售可回溯机制，如线下承保要“双录”，线上承保要留存电子销售记录等；明确承保告知内容，做好投保风险提示。 强化风险审核独立性。明确核保政策、客户准入标准、欺诈管理内容；明确抵质押物分类、评估等标准和管理要求；明确系统功能具体内容以及信息安全性要求。 强化合作方管理。明确销售代理机构、数据服务机构、抵质押评估第三方、追偿机构等合作方的合作要求和管理要求，防范合作方风险传递。 建立保后监控指标和标准。将保后监控分为个体监控和整体监控两大方面，明确个体监控的方式和具体内容，以及保后监控的指标要求；明确风险预警机制的分类、等级、措施等标准，以及保后监测系统功能设置要求等内容。 明确追偿方式及管理要求。明确催收禁止情形；明确追偿机构合作要求和委外追偿的管理内容；明确追偿款财务确认要求，确保财务报表真实性、准确性。六是明确理赔投诉流程及标准。明确投诉处理分级管理机制要求，以及投诉处理时限、投诉回访、投诉复核、投诉建档等要求，确保消费者投诉得到有效回应。 在银保监会有关部门负责人看来，“两个指引”覆盖保前、保后的全流程管理，尤其针对当前融资性信保业务存在的突出问题建立操作标准： 一是针对消费者反映较为集中的销售不规范问题，明确了销售管理的操作标准。二是针对保险公司独立风控能力不足问题，明确了核保和系统功能要求。三是针对合作方管理缺失导致风险传递的问题，强化合作方要求和过程管理。 该负责人表示，“两个指引”具有高标准、严要求的特点，能够引导保险公司对标行业领先、提升管控能力、防范化解风险，对融资性信保业务规范化经营具有重要指导意义。“一个《办法》两个指引”的先后出台，有助于实现“行业发展有标准，实施监管有抓手”的目的，有助于进一步促进融资性信保业务持续健康发展。

9月16日，中国银保监会发布《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》（以下简称《通知》），对小额贷款公司经营行为进行规范。业内专家表示，此次《通知》是《关于小额贷款公司试点的指导意见》（以下简称《意见》）的升级版，对比这两份重要文件的表述，可以发现行业监管思路正在发生重要变化。 苏宁金融研究院高级研究员孙扬表示，2020年的《通知》相比2008年的《意见》，一是放宽了业务范围、融资渠道、资本占比。经营业务范围扩大，目的是为了帮助小贷公司拓宽资金来源。资金来源放宽，增加了债券、ABS等渠道，但是同业拆借等较低成本的融资渠道目前还没有向小贷公司放开，最终客户的贷款利率降低，有赖于未来为小贷公司提供更多价格更低的融资渠道。同一借款人贷款资本占比提升，这一条件的放宽，尤其是对于为产业链服务的小贷公司而言是一种利好，可以扩大对于产业链上的可服务对象。 二是强化了信息披露和负面清单。强化面向借款人的信息披露，说明加强了小贷公司的消费者权益保护措施。同时，新版负面清单强化和明确了禁止小贷公司开展的业务，从2008年的非法集资，扩大到了存款、理财、信托、资产转让等方面，让地方金融监管有了更明确统一完善的负面清单。 三是利率、监管职责明确。明确要求利率合理制定，取消客户从小贷公司融资的复杂费用结构，对于客户降低融资成本有实际意义。同时，《通知》明确了地方金融监管部门在小贷公司监管中的主导地位，并细化了地方金融监管部门对小贷公司监管和风险处置的具体环节措施。尤其值得注意的是，地方金融监管部门和市场监管部门在小贷公司准入环节充分协同，将从股东资信、资金来源、风险管控能力等方面对小贷公司进行审查，这可以防风险于未然。 四是首次提出贷款禁止用途、贷审分离、规范催收和跨区经营。《通知》首次提出贷款禁止用途，这说明监管希望小贷公司贷款能服务实体经济，而不是进入股票投资、房地产领域。而审贷分离的要求是最基本的制度保障；首提要求规范债务催收，要求小贷公司必须根据法律法规和监管要求规范催收程序方式；首提经营区域放宽条件，允许优质的小贷公司跨区经营，也是对其良好经营能力的肯定，鼓励其获得更大发展。 本次《通知》为监管提供了操作性极强的监管指引，也能够引导小贷公司更规范地经营。同时，《通知》明显带有监管兼服务的思路，监管不仅仅是单纯地管，而是为了小贷公司行业更高质量地发展而服务。

人民网北京9月18日电 （记者罗知之）近日，人民银行党委委员、副行长刘国强赴上海调研，就金融支持稳企业保就业、金融支持先进制造业、人民币跨境使用、上海自贸试验区临港新片区金融开放与创新发展等工作，与部分银行业金融机构、企业进行座谈。刘国强在会上表示，下一步，人民银行将进一步完善政策措施，针对不同类型市场主体合理搭配政策组合，更大限度地发挥政策的支持效力，更加精准地支持实体经济。 刘国强深入了解上海当地6家实体企业在疫情期间的经营发展状况和金融机构融资支持情况，听取金融机构和企业关于金融支持稳企业保就业工作的意见建议。刘国强指出，近年来，人民银行出台了一系列稳企业保就业的支持政策，为抗击新冠肺炎疫情，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供了有力支持。 刘国强与浦发银行、花旗银行等金融机构和宝武钢铁等企业进行座谈，了解跨境贸易人民币结算和贸易融资情况，并就人民币跨境使用中的痛点难点问题进行交流。刘国强指出，上海在人民币跨境使用进程中始终担当“排头兵”的角色，今后要继续发挥更大作用。当前，人民银行正在抓紧建设跨境人民币贸易融资资产转让平台，力争早日上线运行，进一步便利人民币跨境贸易融资，促进人民币跨境使用。 此外，刘国强实地考察了特斯拉上海超级工厂项目建设情况，并听取了管委会负责人关于推进临港新片区金融创新发展情况的介绍和深化金融开放方面的建议。

人民网北京9月13日电 （记者罗知之）今日，《金融控股公司监督管理试行办法》（以下简称《金控办法》）正式发布。人民银行有关负责人就《金控办法》相关问题接受记者采访时表示，总体看，《金控办法》对金融机构、非金融企业和金融市场的影响正面。由股权架构清晰、风险隔离机制健全的金融控股公司作为金融机构控股股东，有助于整合金融资源，提升经营稳健性和竞争力。从长期看，《金控办法》的出台有利于促进各类机构有序竞争、良性发展，防范系统性金融风险。 该负责人表示，近年来，我国一些大型金融机构开展跨业投资，形成了金融集团；还有部分非金融企业投资控股了多家多类金融机构，成为事实上的金融控股公司。其中，一些实力较强、经营规范的机构通过这种模式，优化了资源配置，降低了成本，丰富和完善了金融服务，有利于满足各类企业和消费者的需求，提升金融服务实体经济的能力。但在实践中，也有少部分企业盲目向金融业扩张，隔离机制缺失，风险不断累积。 “制定实施《金控办法》是人民银行将依法依规开展金融控股公司准入管理和持续监管，防范化解系统性风险，增强金融服务实体经济的能力。”该负责人指出。 根据《准入决定》和《金控办法》，人民银行对金融控股公司实施市场准入管理。主要考虑：一是金融控股公司往往规模大、业务多元化、关联度较高，跨机构、跨市场、跨行业、跨区域经营，关系到国家金融安全和社会公共利益，需要实施市场准入予以规范。二是设立明确的行政许可，是对金融控股公司依法监管的重要环节，有利于全方位推动金融控股公司依法合规开展经营，防范风险交叉传染。三是体现了金融业是特许经营行业和依法准入的监管理念，也符合主要国家和地区的通行做法。 谈及《金控办法》的适用范围，人民银行有关负责人介绍，《金控办法》将符合以下情形的金融控股公司纳入监管：一是控股股东、实际控制人为境内非金融企业、自然人以及经认可的法人；二是实质控制两类或两类以上金融机构；三是实质控制的金融机构的总资产或受托管理资产达到一定规模，或者按照宏观审慎监管要求需要设立金融控股公司。 “对于金融机构跨业投资控股形成的金融集团，参照《金控办法》确定监管政策标准，具体规则另行制定。”该负责人补充道。 设立金融控股公司有哪些程序？据介绍，对于已具备设立情形且拟申请设立金融控股公司的，应当在《金控办法》实施之日起12个月内，向人民银行提出申请。《金控办法》实施后，拟实质控制两个或两个以上不同类型金融机构，符合金融控股公司设立情形的，也应当向人民银行提出申请。获批准的金融控股公司，凭人民银行颁发的金融控股公司许可证向市场监督管理部门办理登记，名称中应当包含“金融控股”字样。 值得注意的是，《金控办法》提高了对违规行为的处罚金额，人民银行有关负责人表示，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》的相关规定，《金控办法》提高了对违规行为的罚款金额。这有利于促进金融控股公司及相关人员树立依法合规的经营和从业理念，营造公平的竞争环境，维护金融稳定，保护公众利益。

据中国政府网消息 9月9日召开的国务院常务会议，确定支持新业态新模式加快发展带动新型消费的措施，促进经济恢复性增长。 　　会议指出，消费是经济发展的重要引擎。今年消费因疫情受到较大冲击，成为经济恢复的薄弱环节。基于网络数字技术的新业态新模式，支撑了新型消费逆势快速发展，且潜力巨大。要打通制约经济增长的消费堵点，鼓励市场主体加快创新，更大释放内需，增强经济恢复性增长动力。一要推动新型消费扩容提质。创新无接触消费模式。推广在线开放课程、互联网诊疗等服务。促进健身、旅游等线上线下融合。探索智慧超市等新零售。加强农商互联农产品供应链建设。二要加快新型消费基础设施建设。推动5G网络、物联网等优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽，建设千兆城市，加快农村商贸流通数字化升级，推进智能快件箱等终端建设共享。安全有序推进消费数据商用。三要制定促进新业态新模式带动新型消费的税收政策，鼓励金融机构创新措施降低移动支付费用成本。促进新业态新模式从业人员参加社会保险，强化灵活就业劳动保障，支持企业开展“共享用工”。四要深入推进“放管服”改革，简化相关证照办理。深化包容审慎监管，健全用户权益保护、产品追溯等机制，依法打击侵权假冒、坑蒙拐骗、泄露隐私等行为，营造安心放心诚信的消费环境。五要更好发挥传统消费主体作用，增强新型消费带动力。支持实体商业发展线上业务。推动互联网平台企业向线下拓展。鼓励企业通过网络促销扩大影响，带动实地消费。

2020年，我国财政赤字规模比2019年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元财政资金全部转给地方。为此，建立特殊转移支付机制，让资金直达市县基层，主要用于保居民就业、保基本民生、保市场主体。 　　今年的《政府工作报告》提出“各级政府必须真正过紧日子”。根据财政工作部署，今年政府部门节约的开支，将全部优先用于做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重点支出。 　　特殊转移支付机制是否畅通高效？各级政府如何节用裕民？日前，本报记者赴湖南省、重庆市、广东省深圳市进行了调查。 　　直达资金畅通无阻，惠及企业、百姓 　　数据显示，截至今年8月中旬，扣除用于支持减税降费的3000亿元，实行直达管理的1.7万亿元资金当中，已有1.558万亿元直达资金下达市县财政，其中1.451万亿元已经细化落实到具体项目上。这些资金如何快速直抵基层？ 　　“从6月30日收到文件，到7月15日把资金发放到贫困户卡上，这是资金下拨最快的一次。”湖南省平江县安定镇镇长潘雄志说，县财政局第一时间将75.58万元庭院经济奖补资金发放给全镇1691户贫困户。 　　效率如此之高，和湖南省财政厅充分利用直达资金监控系统密不可分。 　　“从6月23日起，我省陆续收到中央财政拨付的各项直达资金。” 湖南省财政厅预算处处长胡云归介绍，省财政厅取消市级转拨环节，一次性将资金分解落实到各县市区。 　　2万亿元直达资金是中央应对疫情影响，在特殊时期采取的特殊举措。各省级财政部门严格按照中央部署，抓好资金分配拨付工作，确保直达资金畅通无阻、直抵基层。 　　在湖南，截至6月30日，中央下达湖南省的各类直达资金641.8亿元，除按规定预留的45亿元抗疫特别国债用于应对今后可能发生的新困难外，其余596.8亿元已全部下达市县。 　　目前，重庆市收到中央分配的400多亿元直达资金，也已经全部落实到区县。重庆市从接到中央直达资金到调拨至区县，最快的用了1个工作日，最慢的也只用了3个工作日，区县的分配率达到99.9%。 　　在深圳市，截至8月24日，财政部下达的直达资金149.43亿元，其中，下达市本级1.72亿元，下达各区147.71亿元，已全部分配至预算单位，全市分配进度为100%。 　　直达资金畅通无阻，惠及企业、百姓。 　　“这笔资金保障了企业生产线运转，我们再无后顾之忧，大家伙干劲儿可足了！” 重庆好哥们食品科技有限公司总经理郭小平说，6月30日财政部下达了疫情防控重点保障企业优惠贷款贴息资金预算指标， 7月14日，公司就收到江津区财政局拨付的贴息直达资金4.2万元，“为了节省企业申报、审批时间，区财政局工作人员帮我们把所有申请资料扫描、上传到市财政局。” 　　据了解，重庆市分配给了江津区中央直达资金7.39亿元，江津区将超过半数的资金用于保基本民生、保市场主体等支出上，抗疫特别国债资金主要用于防疫医疗设备购置以及重大基础设施建设，如轨道交通5号线、生活垃圾填埋场、污水管网等。 　　湖南省株洲市财政局局长李能斌介绍，目前市本级4.6亿元的抗疫特别国债资金主要用于保市场主体和保基本民生。“有3.6亿元是保市场主体，重点支持轨道交通产业和大数据产业。还有1亿元用到民生领域急需的地方，比如污染防治和环境治理等，提升老百姓的获得感。” 　　不该花的钱一分不花，盘活存量资金一分不漏，保障重点领域支出一分不少 　　6月19日以后，湖南省平江县三阳乡人民政府的牌子，挂到了三个地方。 　　事出有因。原来，6月16日，三阳乡政府的老办公楼部分墙体严重开裂，机关食堂的屋顶坍塌，大楼成了危房，只得拆除。 　　“大楼使用了40多年，之前就是D级危房，几经维修，才维持到今年6月。”三阳乡乡长李俊杰说，一开始打算选址重建，经过测算大约要投入3000万元。为了落实政府过紧日子的要求，项目没有启动。最后，三阳乡政府按照职能接近、方便群众的原则，将有关部门分别安置到三处目前尚闲置的公共用房当中去。 　　平江县财政局局长夏海介绍，上半年平江县通过压减一般性支出和非刚性支出，盘活财政存量资金，有效填补了提高农村低保标准和疫情防控期间发放价格临时补贴造成的财政资金缺口。 　　政府过紧日子，把省下的钱用于民生保障，用于增强市场主体活力，三地财政部门多方筹谋。 　　——不该花的钱一分不花。 　　“我们要把有限、宝贵的资源配置到做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务最急需的地方。”湖南省财政厅副厅长何伟文表示，湖南省委、省政府专门下发通知，出台“过紧日子”十条严律；推动节庆、晚会、论坛、赛事等活动市场化运作，设定三年培育期，培育期内财政补助逐步退坡，培育期满重新评估等。 　　“1月份我们出台‘过紧日子十条’，要求党政机关事业单位、国有企业今年一律停购公务用车，部门课题经费、规划经费、培训经费统一压减30%。全国两会之后，我们又推出升级版‘过紧日子方案’，对市级部门一般性项目和非刚性、非急需项目支出分别压减15%和10%。1至7月，市级政府部门共压减支出34亿元。”重庆市财政局局长封毅说。 　　——盘活存量资金一分不漏。 　　今年以来，多地财政部门积极盘活政府资产和财政存量资金，减轻财政收支压力。 　　比如，湖南省宁乡市建立了存量资金定期清理盘活机制，实行按季清理。2020年上半年收回各类结存资金7861万元，化存量资金为增量财力，有效缓解了财政支出压力。 　　深圳市财政局局长汤暑葵介绍，深圳全面梳理办公、住宅、产业用房、商业物业等各类政府部门资产，剥离与履职无关的商铺等物业，将市本级保障性住房30万平方米配套商业设施有偿转让给市属国企，增加财政收入60亿元。“我们借助市场力量，有偿转让深圳会展中心政府产权，激活了市属大型场馆的市场价值，增加了财政收入。”上半年深圳市区两级盘活资产等一次性收入150.1亿元，拉动财政收入增长7%。 　　——保障重点领域支出一分不少。 　　各级财政部门通过优化支出结构，理顺财政支出的优先顺序，确保重点领域支出，稳住了经济基本盘、兜牢了民生底线。 　　重庆市璧山区璧城街道五保户何德元告诉记者，从今年1月份开始，他每个月都会领到政府部门发放的价格临时补贴，从几十块到100多块不等。“有了这笔钱，肉价虽然有所上涨，但对家里伙食没什么影响，很暖心。” 　　今年以来，重庆市级新增7.7亿元财政专项扶贫资金，全年增幅将达20%。 　　为稳岗促就业，截至7月22日，湖南省浏阳市已为502家企业发放失业保险稳岗返还资金1563万元，为企业减免社保费3.92亿元。 　　财政部门对每笔钱实行动态跟踪，确保资金“用在刀刃上” 　　无论是财政直达资金还是预算内资金，财政部门对每笔钱实行动态跟踪，确保资金“用在刀刃上”。 　　——为保证直达资金精准落地，财政部门不做“甩手掌柜”，加强对资金使用的监督指导。 　　湖南省财政厅建立了专门台账，记录每一笔资金来源去向，实时调度资金安排使用情况。“目前财政审计联合发力，全覆盖全链条监督资金分配、拨付、使用情况，对弄虚作假、截留挪用、闲置沉淀等问题，发现一起处理一起，绝不允许与民争利现象发生！”胡云归说。 　　“重庆市财政局不仅依托中央直达资金动态监控，对源头的资金调拨到末端的资金使用，实行全链条、全过程、全覆盖监控，而且还开放共享直达资金数据，满足审计等部门的监管需要，并对直达资金开展部门联合督查，确保直达资金在‘最后一米’不出问题，不折不扣惠企利民。”封毅说。 　　——强化预算刚性约束，对财政资金的使用问效、问绩、问责。 　　“政府的‘钱袋子’大家管。”李能斌说，通过积极开展“互联网+”监督工作，株洲市财政局将民生资金数据及时录入系统，并在互联网上公开，切实加强社会公众对民生项目资金的监管；同时探索建立对重大财政专项资金实行部门自评、财政评价、审计复评、人大评议的“四评”工作机制，形成了绩效评价和预算管理的良性互动。 　　在深圳市财政局会议室，一块约四米长、两米宽的大屏幕占满了一整面墙，这是深圳市智慧财政一体化平台的终端大屏。智慧财政规划建设包括36个子系统，覆盖财政全业务板块。截至目前，该平台已有27个业务子系统上线，有效支撑近3000家预算单位、91家非税收入单位、人民银行深圳中心支行、9家商业银行以及市人社部门、发改部门和政府采购中心等部门的业务开展。每一笔预算资金运用时点、电子支付凭证在上面一览无余。截至7月上旬，该平台共完成深圳市本级18亿元防疫资金安排，防疫支出约10.9亿元。 　　“我们会不断引入新的技术手段，打造数字财政、阳光财政，管好用好每一笔财政资金。” 汤暑葵说。